我国绿色矿业发展对策及规划编制研究.pdf

《我国绿色矿业发展对策及规划编制研究.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

第5期矿产保护与利用№．52014年10月CONSERVAT10NANDUTILIZATIONOFMINERALRESOURCES0ct．2014我国绿色矿业发展对策及规划编制研究安翠娟’，薛全全，刘晓’，李爱茹，靳利飞(1．中国国土资源航空物探遥感中心，北京100083；2．中国国土资源经济研究院，北京1O1149)摘要：对我国绿色矿业发展现状进行了研究，在此基础上，辨析1r绿色矿业相关概念。从国土资源管理角度在加强研究、编制规划、出台相关政策等方面提出对策建议，并结合实践提出了绿色矿业发展规划编制思路和重点内容。关键词：绿色矿业；规划；生态文明；绿色发展中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1001—0076(2014)05—0008—04DOl：10．13779／j．cnki．issnl001—0076．2014．05．003TheDevelopmentCountermeasuresofGreenMiningDevelopmentandResearchingofPlanningCompilingANCui—juant，XUEquan—quanz，LIUXiaoi，LiAi—rui，JINli-fei(1．ChinaAeroGeophysicalSurvey＆RemoteSensingCenterforLandandResources，Beijing100083，China；2．ChineseAcademyofLandandResourceEconomics，Beijing101149，China)Abstract：Thispaperisfocusedonthedevelopmentofgreenmining，anddiscriminatedrelevantconcepts．Itgavesomeadviceonstrengthenresearching，qualityplanningandintroducingrelevantpoliciesoflandandresourcesmanagement；Incombinationwithpractices，compilingplansandkeycontentshavebeenproposedaboutthedevelopmentofgreenmining．Keywords：greenmining；planning；ecologicalcivilization；greendevelopment《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲1．2绿色矿业实践进展要》明确提出“发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用”，将发展绿色矿业和建设绿色矿山提升1．2．1绿色矿山建设工作得到迅速推进到国家战略的高度。党的十八大报告将“大力推进2010年国土资源部在全国整体推进绿色矿山生态文明建设”作为重要章节提出来，并明确指出建设，中央也加大了财政专项资金的支持力度，2010要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。发展～2012年累计投入专项资金85亿元，示范带动企绿色矿业是我国矿业发展的必由之路¨J，是贯彻落业配套资金1500多亿元。绿色矿山建设工作已取实科学发展观、转变矿业发展方式、促进矿业可持续得初步成效，形成了一批资源高效综合利用新模式。发展的重要平台和抓手。1．2．2相关政策措施初步研究制定1我国绿色矿业发展概况2010年国土资源部发布了《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》，引导和督促矿1．1绿色矿业发展阶段我国绿色矿业从提出到发展主要经历厂二个阶山企业淘汰落后技术和设备，适应绿色矿⋯建设的段(见表1)。要求；同年又下发了《关于增强自主创新能力实施收稿日期：2014—06—22；修回日期：2014—07—27作者简介：安翠娟(1976一)，女，赤峰市敖汉旗人，副研究员，主要研究土规划、国土资源五年规划、矿产资源规划等。 第5期安翠娟，等：我国绿色矿业发展对策及规划编制研究·9·科技兴地战略的决定》，加大对共伴生、低品位、难资源配置和矿业用地政策方面，提出要向绿色矿山利用资源开发利用等关键技术方法的攻关力度；在建设试点单位加大倾斜力度。表1我国绿色矿业发展阶段及特征时间／年阶段阶段特征1999年，时任国土资源部副部长的寿嘉华在进行西部大开发过程中矿产资源发展战略思考999～2。。理藩藿酿时，提出了发展绿色矿业的想法；2007年，中国国际矿业大会召开，时任国土资源部部长徐绍史在会上提出“发展绿色矿业”的倡议。该阶段主要通过召开矿业循环经济论坛等形式，对绿色矿山建设和绿色矿业发展的理念进行2008-2009理讨理论探讨，并在2009年初发布的《全国矿产资源规划(2008～2015)》中，首次明确了发展绿色矿业的要求，即“2020年绿色矿山格局基本建立，矿山地质环境保护和矿山土地复垦水平全面提高”的战略目标。2010年8月国土资源部出台了《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，标志着我国绿色矿业发展进入实际操作层面，我国绿色矿业发展以绿色矿2010～至今发展阶段山建设形式整体推进。2011年到2013年国土资源部先后开展了三批共458家国家级绿色矿山试点建设，目前已确定完成第四批试点单位。1．2．3个别省份率先开展了试点_T-作影响，达不到绿色矿业发展的最终目的。在地方层面，个别地区已率先开展了绿色矿业2我国绿色矿业相关概念辨析发展规划编制，北京市编制完成了我国首个省级绿色矿业发展规划，洛阳市嵩县出台了河南省首个县2．1绿色矿山级绿色矿业发展规划，为我国绿色矿业的发展起到结合各学者对绿色矿山的相关理论研究及目前了先行先试的作用。我国开展的绿色矿山建设实践，本文将绿色矿山定1．3绿色矿业发展存在的问题义为：在可持续发展、绿色发展理念的指导下，采用适合本矿山的生产技术，实施科学合理的管理，在高1．3．1绿色矿业发展缺乏总体部署效开发利用资源、节能减排、矿山地质环境恢复治理由于我国尚未形成公认的绿色矿山、绿色矿业和矿区和谐上成效显著，最终实现经济、社会、环境、相关概念和内涵，导致在实际工作中，简单的将绿色生态效益相统一的矿山。绿色矿山的基本要素是高矿山建设等同于绿色矿业发展，安排的任务也仅仅效、节能、低排、环保。围绕绿色矿山来进行，缺乏总体战略部署。绿色矿山分为国家级、省级、市级及县级，各级1．3．2重点问题解决任重道远绿色矿山均有不同建设标准。绿色矿山不应过多考绿色矿业发展重点问题包括产业结构调整问虑矿山类型，针对目前我国小型矿山和小矿占全部题、资源开发利用方式问题、矿山地质环境治理问题矿山90％以上的实际情况，应鼓励对小型矿山和小等等，由于这些问题产生的历史时间长，解决的难度矿开展各具特色的绿色矿山建设。大，成为绿色矿业发展中难啃的“硬骨头”，如何在2．2矿业绿色矿业理念下寻找更好的方法、运用更科学的、系业就是在绿色理念指导下，通过进行矿产统的手段来解决或缓解这些问题，成为发展绿色矿资源j用活动而为工业生产提供原料的矿业。业的关键。绿乜矿业是一种更高形态的矿业，它是传统矿1．3．3体制机制尚未建立健全业发展到现代文明下的一种新事物。其基本特征是目前，我国尚未形成专门的针对绿色矿山建设矿山从地质勘探、设计与建设，采选冶加工，到闭坑或绿色矿业发展的配套政策和激励措施，矿业用地、后的生态环境恢复重建的全过程，均按照资源利用矿产资源配置、资源税费等支持配套政策还不完善。高效化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工绿色矿山试点单位在矿产资源的矿业权获取、土地艺环保化、矿山环境生态化的要求开发经营。其目手续办理、矿产资源的财政政策等方面并未享受到的是在矿山环境扰动量小于区域环境容量前提下，实质性的优惠政策，建设的积极性和成效受到一定实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化， ·10·最终实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。绿乜I“蜷什【关．涉及绿也J主璎内容，2．3绿色矿业发展规划绿也,17发展叶]广、铷延仲的重I领域目前，我国已在矿产资源领域建立了四级两类广II、。规划管理体系，从分类体系看，绿色矿业发展规划属＼了『农、林、牧、滟、∥l采矿、Ib、制造、Ik等于专项规划，本文认为绿色矿业发展规划就是对某r一区域内的矿业发展按照绿色发展的相关要求，对＼一绿色,Ik区域绿色矿山建设、特色矿业发展布局、生态环境恢足绿包矿、f]J一发展特也∥、妯矿}技水芷撑．特圳足志复治理、绿色矿业发展示范区建设等相关活动做出蛙发腱种植、养蛸铺¨I1VJ|f、境与治理、息息柑戈的总体安排和部署。规划是区域发展绿色矿业的纲、等学地午I技术服l拜水J环境等领性文件，是国土资源管理部门加强绿色矿山建设管理的依据，是我国生态文明建设在矿业领域的重滓：i次产、l分类据⋯民经济行业分类(GB／T4754—2011)图1绿色矿业与三次产业的关系要抓手之一3我国绿色矿业发展对策建议3．1．3明确绿色矿山在绿色矿业发展中的作用基于上述我国绿色矿业发展现状，结合目前我作为绿色矿业发展的核心内容之一，我国绿色国矿业发展中存在的资源浪费、环境破坏等问题，本矿山建设目前已取得一定的成效，随着全国绿色矿文重点从国土资源管理角度提出我国绿色矿业发展山建设试点工作的开展，绿色矿山建设相关内容也的对策建议。在不断修正和补充。在生态文明建设要求下，适应3．1进一步理清绿色矿业发展思路绿色矿业发展的绿色矿山建设将会被赋予更加艰巨随着我国生态文明建设的不断推进，矿业作为的任务，其在绿色矿业中发挥的作用需不断增强，实建设生态文明的重要内容之一也被赋予了新的内现手段需不断创新，需要在实践中逐步丰富。涵，要结合矿政管理需求，加强绿色矿业发展理念、3．2科学编制绿色矿业发展规划思路、内涵等研究，为下一步提出明晰、科学的绿色充分发挥规划的“龙头”作用，理清绿色矿业发矿业发展部署提供基础支撑。本文认为，我国绿色展规划与全国矿产资源总体规划等相关规划的关矿业发展思路应重点围绕以下几个方面进行探讨。系，做好衔接，特别是与相关矿业专项规划做好衔接3．1．1明晰绿色矿业与传统矿业的关系工作，l在开展前期研究基础L，尽快编制国家级绿色与传统矿业不同，绿色矿业可以将L游矿山开矿业发展规划，用以指导全国绿色矿业工作。绿色采与下游产业发展更紧密的统筹起来，将矿1lJ生态矿业发展规划是全国矿产资源总体规划的有益组成环境治理与当地环境整治更紧密的结合在一起，充部分，其核心内容应纳入全国矿产资源总体规划中，分挖掘区域特色矿业经济发展潜力，促进矿业发展是总体规划考核目标之一。更加持续。发展绿色矿业不是要推倒传统矿业发展3．3着力解决绿色矿业发展重点问题体系，重新建立一套新的发展体系，而是要在传统矿绿色矿业发展重点问题包括产业结构调整问业发展的基础上，改进发展理念、目标任务、生产管题、资源开发利用方式问题、矿山地质环境治理问题理方式、考核标准等。其中，技术进步是关键，管理等，这些问题在其他相关规划中也属于典型问题，甚手段是保障，改革创新是动力。至是老生常淡问题，如何绿色矿业理念下寻找更3．1．2协调统筹各部门各种利益关系好的方法、运用更科学的、系统的手段来解决或缓解从广义上看，绿色矿业在l一大产业所划的类别这些问题，成为发展绿色矿业的关键，也成为我矿业发展迈向科学化、现代化的标志。中均有所涉及(见图1)，而绿色矿业发展又涉及国土、环保、发改、农业、林业等多个部门，因此，绿色矿3．4研究制定出台相关政策措施业发展的实现不是一蹴而就，需要统筹各类资源分以绿色矿业发展为契机，深化矿产资源管理制配、协调各部门利益关系。度改革创新，重点是结合绿色矿山建设试点j二作，在 第5期安翠娟，等：我国绿色矿业发展对策及规划编制研究土地资源配置、税费、资金支持等方面给予一定倾工人数比例等)、管理和科技创新(科技投入比例斜。如开展矿山用地方式改革，绿色矿山企业采矿等)、节能减排等。后土地可恢复原貌，或整理成农用地的，按照土地整4．4规划重点理的政策进行矿业用地指标置换；对于绿色矿山建设一是绿色矿山建设。绿色矿山建设是绿色矿业较好的企业，可在开采总量增加上予以适度倾斜等。发展重点内容之一，主要包括绿色矿山建设整体推4我国绿色矿业发展规划编制探讨进进度、建设目标要求、建设重点内容等。二是绿色产业发展链条设计。从区域矿产资源4．1规划理念开发利用实际出发，做好重点矿种供需形势分析，科要站在全新视角下，转变矿产资源开发利用观学设计产业发展链条。念，结合生态文明建设的要求，吸收借鉴相关规划经三是发展特色矿业。挖掘当地矿业发展特点，验教训，有限目标，注重实效，逐一攻破发展难题。发展矿山旅游、废弃矿区种植、养殖业、浅层地热能综合利用等特色矿业，探索多种经营模式和利益分4．2规划层级配机制。绿色矿业发展规划可分为全国、省、市、县四级，四是绿色矿业发展示范区建设。探索以县级行以便于与各级矿产资源总体规划相衔接。全国层面政为单元的绿色矿业发展示范区建设，在资源、税的规划负责对全国绿色矿业发展做出总体部署，应费、政策等方面进行先行先试，充分发挥其典型示范明确绿色矿业发展方向、目标、任务等，重点是通过和辐射带动作用。划定“绿色发展”的经济底线、资源底线、环境底线，五是构建绿色矿业发展长效机制。从规划组织在充分考虑环境承载力能力的前提下，统筹协调全实施机制、后备资源保障机制、管理制度改革创新等国矿业发展。方面构建绿色矿业发展长效机制。省级层面的规划重点是落实国家下达的任务目标，并结合本省绿色矿山建设活动实际、本省矿产资5结论源禀赋、矿业经济发展特点、生态文明建设任务等合(1)从我国经济社会发展及生态文明建设等需理部署本省绿色矿业发展目标任务。市级层面的规求来看，发展绿色矿业已成为当前转变矿业发展方划负责具体落实省级规划，制定全市详细的发展规式和未来矿业发展的必然选择，要在借鉴国外先进划。在矿产资源较少的城市，可将县级规划并入市经验的基础上，结合我国实际，加快开展绿色矿业发级统一编制。县级层面的规划为最详细，町操作性展规划顶层设计，明确我国绿色矿业发展的思路、主最强。特别是矿产资源大县，要做好相关规划试点要目标、重点任务及政策措施。工作，做好规划“试验田”。(2)在完成绿色矿业发展顶层设计的基础上，4．3规划目标及时启动绿色矿业发展规划编制，明确不同层级规鉴于绿色矿业发展规划具有明确的目标导向，划的目标、任务，并选择浙江、江西等绿色矿山建设建议全国层级规划按照目前我国绿色矿业发展现较好的省份开展绿色矿业发展规划编制试点工作，状，进行梯度划分规划目标。可将全国划分为几大进而编制伞国层面的绿色矿业发展规划。片区，如以浙江等省为代表的经济发展程度高、生态环境好、绿色矿1IJ建设开展也相对较好的省份，其绿参考文献：色矿业发展目标应较高；而以甘肃等省为代表的省[1]朱训．关于发展绿色矿业的儿个问题[J]．中国矿业，2013．22(10)：2—6．级绿色矿业发展目标应相对较低。[2]乔繁盛．将生态文明贯穿于绿色矿山建设全过程[J]．中规划主要指标应涵盖绿色矿山建设(绿色矿山国矿业，2013，22(1)：55—56．数量、比例等)、矿L【I地质环境恢复治理(矿区绿化3]北京市国土资源局．北京市绿色矿业发展规划(2013～覆盖率、矿山地质环境恢复治理率等)、绿色矿业产2020年)[z]．北京：2013．[4]曾献珍．国外绿色矿业建设对我国的借鉴意义[J]．矿产值(矿产资源综合利用产值、特色矿业产值)、矿地保护与利用，2011(5—6)：19—23．和谐程度(涉矿基础设施惠民比例、当地村民占用