宜宾县统筹城乡发展面临的问题探讨及对策建议.doc

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1、宜宾县统筹城乡发展面临的问题探讨及对策建议宜宾县课题调研组统筹城乡经济社会发展，推动城乡二元结构逐步向现代经济社会形态转变，推进城乡一体化建设，是实现现代化的必由Z路，也是践行科学发展观，保持县域经济社会全面、协调、可持续发展的客观耍求。加快城乡统筹发展是项长期性和艰巨性任务，也是宜宾县切实解决“三农”问题，加快城镇化建设，提高城市综合竞争力的根本途径。一、宜宾县城乡发展的现状宜宾县地处盆周山区，是100万人口大县、农业大县和财政困难县，2007年，全县固定资产投资46.38亿元，同比增长34.32%；城镇居民可支配收入9735元，同比增加1416

2、元；农民人均纯收入4078元，同比增加650元。城乡建设稳步发展。全县共有26个乡镇，建制镇规划编制率达90%、镇乡一般集镇规划编制率达60%,其中省级试点镇5个、市级试点镇2个。5个省级试点镇中观音镇开发工作启动较早，冃前人口己达到1・5万左右；白花、蕨溪2个镇是省重点试点镇，近儿年年开发量在1—2万平方米左右。2005年一2007年，全县投入约1.42亿元实施道路硬化、供排水管网等工程改造城乡环境，城乡环境得到了进一步改善，全县共有赶集场镇57个，现有城镇总人口约21.5万人，城镇化率21.40%,城镇总建成区面积22平方公里，总建筑面积160

3、0万平方米；已规划城北工业园区2.23平方公里，正在编制高捷园、孔滩园等工业园区，城北工业园区冃前入驻企业7户、占地面积13平方公里，开发住宅小区5个、总建筑面积40万平方米，入驻了具二中学校、占地0.16平方公里、总建筑面积7万平方米，同时，市政道路、公共绿地等建设初见成效。新农村建设扎实推进。农业产业培育成效明显，粮油、生猪、油樟等传统优势产业进一步发展。农业基础条件不断改善，农业综合开发、屮低产出土改造、测土配方施肥、病险水库整治、长治水保、天然林保护等项戸顺利实施。特别是喜捷镇新联村“路、水、产业”齐推进，已初具“省级丘区新农村建设示范村”

4、的雏形。区域特色产业初具规模，永兴莲藕、双龙花椒、合什海椒、双谊芽菜、王场渔业等不断发展，肉兔、蚕桑两大骨干产业规模不断壮大。2007年，新增蚕桑种植面积11207亩、同比增长94.3%,新增肉兔出笼100万只、同比增长22%,实现劳务收入13.41亿元、同比增长22.69%,畜牧业总产值占农业总产值的比重达56.57%、同比提高3.39个百分点，新增县级以上龙头金业13户、专合组织20个，20户重点龙头金业实现销售收入7.06亿元、同比增长78.7%。二、宜宾县城乡发展面临的主要问题宜宾县在城乡经济发展中取得了一定成效，但全县城乡建设仍然存在不少

5、问题。一是综合经济实力不强，各乡镇发展不平衡。宜宾县财力非常有限，是“吃饭财政”，乡镇财政压力更大，财源更为匮乏，仅能保障政府机构运转，用于发展城乡经济的资金不足，特别是用丁农村基础设施建设的投入严重不足，大部分农村基础设施条件很差，农业生产很大层面上仍处于“靠天吃饭”的状况。同时，齐乡镇发展不平衡，县城柏溪比其他乡镇经济发展更快，南大片区与东大丿f区经济发展差距明显，商州、龙池等地理条件较差的乡镇经济也发展滞后。二是城镇化进程偏慢，城乡差距和矛盾较大。城镇建设还存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题，城市基础设施、城市环境建设落后，使县

6、域自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇，延缓了农村城镇化进程。由于长期以来对城乡政策实施以及资金投入不平衡，城乡在教育、医疗、卫生、文化、就业及社会保障等方而差距较大，农村发展远落后于城镇。宜宾县为农业大县，农村所占比重较大，城镇居民可支配收入是农民纯收入的2倍多，农民看病难、读书难、就医难问题未得到根本解决，据统计,全县因患严重疾病和遭受洪涝、风雹等自然灾害而陷入困境的人数约5万人。城乡差距明显，矛盾日益突出，影响了城乡经济协调发展。三、宜宾县城乡发展的对策建议统筹城乡发展，加快城镇化进程的有效途径，加大

7、工业反哺农业、城市支持农村的力度。城镇化不是消灭农民、简单地变农民为市民，也不是单纯的城镇规模扩张和大规模建设农民集屮居住区，而是耍使现在的农业人口参加到工业化、城市化、现代化的进程中，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥丁•业对农业的支持和反哺作用。（-）加快农业产业化进程。一是做大做强农业龙头企业。耍用好引进、培育、壮大龙头金业优惠政策，着力发展粮油、畜牧（生猪、肉兔）、林竹（竹木、油樟、蚕桑）三大主导产业，着力提升大项冃辐射区域后勤供给保障能力。耍加大农业园区建设力度，以打造喜捷现代农业示范园区为重点，以支持乡镇龙头企业集中区建设为抓手，

8、积极引进一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。耍继续支持汇宝食品、天蚕丝绸等现有龙头企业发展壮大，强力推进龙头企业向集群