辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息资金政策解析.pdf

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1、第1期总第187期农业科技与装备No．1TotalNo．187至Q!Q±!旦垒西!坚!!翌趔墅兰里堡垒!!!丛旦!旦碰塑鱼里g旦!P翌!坐．!塑：至Q!Q辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息资金政策解析付绍慧(辽宁省发展和改革委员会，沈阳110045)摘要：通过与山东省县域经济发展情况相比照，分析辽宁县域经济发展的不足，论述设立支持县域经济发展产业项目贴息资金政策的必要性．并对相关政策的使用原则、支持范围、安排重点、使用条件、申报与审核程序、计划下达、资金管理、项目管理、监督检查等具体内容进行详细解读．为企

2、业提供产业项目和贴息资金服务。促进辽宁老工业基地振兴和县域经济发展。关键词：贴息资金；项目；政策；解读；县域经济；农产品加工；农业产业化中图分类号：$513；$331文献标识码：A文章编号：1674-1161(2010)01-0067--031政策出台的意义1．1设立产业项目贴息资金是加快县域经济发展、促进老工业基地全面振兴的一项重要措施实现辽宁老工业基地的全面振兴，没有县域经济的又好又快发展是不可能的。山东省经济发展快的一个重要原因就是县域经济的支撑力量很大。以相同的统计口径计算，2008年山东县域经济

3、占全省的经济总量为57．7％，而辽宁同期为35．6％，比山东低22．1个百分点；2006年山东省县域财政一般预算收人达473亿元．占全省财政收入的34．9％，而辽宁县域财政一般预算收人为115．2亿元．占全省财政收入的14．1％。差距极为明显；2006年山东县均财政收入为5．2亿元，而辽宁为2．6亿元，山东是辽宁的2倍。辽宁与山东地缘相近，文脉相承，资源条件相似，同为东部沿海省份，但差距很大。缩短差距的重要途径就是加快县域经济的发展，全面振兴老工业基地。为此，需要采取有力措施，出台相应政策。而支持县域经济

4、发展产业项目贴息资金政策就是一项重要的措施和政策。1．2设立产业项目贴息资金是辽宁省贯彻落实统筹城乡发展方略的具体体现省委九届十一次全会明确提出．要坚持以工促农、以城带乡的方针，以发展县域经济为重要载体，推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展的一个重要方面是要统筹城乡产业发展．着力提升农村工业化和农业产业化水平，形成以工促农、工农互动的发展新机制。设立县域产业项目贴息资金。从产业结构调整的角度看，是通过财政贴息的方式．推动县域经济发展和产业结构优化升级；从贯彻以工促农、以城带乡方针的角度看，是通过调整国民收

5、入分配。将部分财力转移到县域，支持县域经济发展。因此，设立产业项目贴息资金．是辽宁省落实统筹城乡发展方略的具体体现。同时，辽宁省也具备了这样的条件。近年来，随着收稿日期：2009-09—25辽宁经济的持续发展．全省财政收入增长较快。2008年全省地方财政一般预算收入突破l000亿元．达到l082亿元．比2002年增加683亿元。年均增长22％。1．3设立产业项目贴息资金是辽宁省缓解县域产业发展融资难问题的一项重要措施发展县域产业需要投入大量资金。一目前，多数县仍然是“吃饭”财政．拿不出较多资金用于支持县域

6、产业发展．制约县域产业发展的金融瓶颈问题较为突出。省委、省政府决定拿出2亿元资金用于县域产业项目贴息的目的，一是为了引导项目，使项目符合产业政策：二是为了吸引金融部门，增加对县域产业项目的信贷投入。因此。贴息资金的使用为缓解辽宁县域产业发展融资难闻题开辟了一条新的重要途径。2政策要点的解读2007年．辽宁省发展改革委、省农委、省财政厅联合印发了《辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息资金使用管理暂行办法》。2008年，省发展改革委会同省农委、省财政厅对《暂行办法》进行修改完善，形成了《辽宁省支持县域经济发展产

7、业项目和贴息资金管理办法》(以下简称《办法》)，并以辽发改农经f20081401号文件的形式印发执行。这次修改完善的《办法》共分九章三十八条，主要包括总则、支持原则、项目申报条件、项目申报与审核程序、计划下达、贴息资金的管理、项目的实施管理、监督检查和责任追究及附则等多项内容．现对其要点加以说明。2．1县域产业项目贴息资金的使用原则支持县域经济发展产业项目贴息资金．是省本级财政预算安排的，对符合本《办法》条件的县域产业固定资产投资项目给予企业贷款利息补贴。贴息资金属于引导性资金，目的是通过贴息方式吸引银行

8、、非银行金融机构等对县域产业项目加大资金投入力度，为项目建设和企业发展提供支持。贴息资金使用必须坚持四项原则：一是公开公正原则。及时发布项目贴息农业科技与装备2010年1月相关政策．对各类所有制企业一视同f■。二是突出重点原则。在符合国家产业政策的前提下，优先支持技术含量高、具有地方特色和比较优势的重点产业基地项目。三是可持续发展原则。支持的产业项目必须符合资源节约和环境保护有关要求。四是限额补助原则。项目贷款贴息采用同期中国