解决国内外价差导致我国粮食进口激增的对策.pdf

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1、第4期总第226期农业科技与装备No．4TotalNo．226兰Q!兰±兰旦垒g旦!旦!!旦!堂兰!i兰望!兰垒!兰兰坠翌旦!旦￡星!望生里g旦!P里兰里!垒P!：至Q!兰解决国内外价差导致我国粮食进口激增的对策赵永红(辽宁省农业对外经济技术合作中心，沈阳110001)摘要：在分析2012年我国粮食进1：3情况的基础上，从粮食经营垄断制度及粮价调控政策方面．分析造成2012年粮食进151量大幅增加的原因．并提出相应的解决措施．为确保我国的粮食安全提供参考。关键词：粮食安全；进El；粮价调控；经营垄断中图分类号：F30文献标识码：A文章编号：1674—1161(

2、2013)04—0083—022012年，我国粮食(包括谷物、大豆)进1：3量为8025万t．进口额421．4亿美元，同比增幅超过25％。其中小麦、玉米、稻谷和大米等谷物进口量大幅上升．增长3．10倍。2012年，我国全年粮食产量约5．9亿t．进15量占粮食总产量的比重高达14％。其中，进口大米231．6万t，同比增长3．10倍．为2000年以来最高值，成为2012年大米第一消费国；进15小麦368．9万t．较2011年增加244．0万t．自2005年以来年进口小麦数量最多：同大米和小麦一样，玉米进El也是毫无悬念地大幅增加，2012年全年进口玉米520．7万

3、t．较2011年增长1．97倍，成为历史上最大的玉米进口年。2012年，我国粮食进口量大幅增长，粮食供给将现危机的言论甚嚣尘上。在尚未摸索出一套娴熟的应对国际高粮价技巧之前，我国又将迎来国际低粮价及日益增多的粮食进口．这使得我国的粮食调控政策面临更复杂的考验。综合各专家看法，当前我国面临的首要问题不是粮食供给不足造成的粮食安全危机，而是亟需破解我国单一化的粮食收储及粮价调控政策带来的种种弊端。1粮食经营垄断制度亟需改革众所周知．我国大量进15大米主要是由国内外价差所致。近些年，人民币升值很快，使得我国大米价格飙升。这在国内表现或许并不明显，但在国际上，我国大米

4、的价格明显高于越南等大米出口国。以往，国内主要进口以泰国香米为主的高端大米，而现在由于国内大米价格上升．国外一些比较便宜的原料米也因此开始成为进口对象。造成小麦进15激增的原因在于国内外价格倒挂。截至2012年3月4日，5月交货的美国2号软红冬小麦FOB价格为285．7美元／t，收稿日期：2013-03—15作者简介：赵永红(1965一)，女，农艺师，从事农业外事外经业务工作。到国内口岸完税后的总成本约为2472元／t，较1月初的2655元／t下跌183元／t：相比之下，国产普通小麦南方销区的到港价为2600～2620元／t，较1月初的2600～2610元／t

5、上涨lO～20元／t。推动玉米进口的原因也是内外价格倒挂。从国际市场的价格比价关系来看．我国的玉米价格为全球最高，分别是日本、美国、法国及全球价格的1．14倍、1．31倍、1．30倍和1．13倍。然而．农业部副部长陈晓华近日在两会期间表示，我国水稻、小麦、玉米的自给率在98％左右，进口粮食相当于产量的2％。粮食安全是有保障的。由此可见．进15量增加并不意味着我国粮食供需的缺口越来越大．国内粮食收购主体的过分“垄断”才是进口激增的“罪魁祸首”。由中储粮公司独家收购粮食，必有大量的剩余，并占用大量的资金。这样年复一年，积余的粮食会越来越多。目前除了江苏、安徽等少部

6、分地区的中储粮公司投放了一些新麦外，大部分在市场上竞拍的都是2009或2010年的旧麦。质量差到连饲料企业都不愿意买，更别说粮食加工企业了。对于中储粮公司来说．新麦早出库一天，企业就少挣一分钱．放在粮库里不仅有国家补贴．还能以备查库。因此河北、山东等地没有新麦人市，这些主产区的企业需要到非主产区去拉粮．无疑增加了运输成本．从而导致许多企业把目光转向低价进口麦。综上所述，我国必须改革粮食收购机制，打破中储粮公司的垄断收购地位．实现多元化的粮食收购政策。只有尊重市场规律，才能避免粮食供给危机。2粮价调控政策亟需破解从国际粮食市场来看，受2011年全球粮价上涨的影响

7、．全球玉米和大豆的种植面积纷纷刷新历史最高纪录。2012年，美国的玉米种植面积增至9760万hm2．创纪录高位：巴西粮食产量达1．85亿t．比2011年增长11．3％，再次创下“历史上的最高纪录”。产量上升势必会导致粮食价格下跌。农业科技与装备2013．午4月与之形成鲜明对比的是，在粮食生产成本大幅增加和政府托市调控政策的支撑下。我国的粮食价格持续保持高位运行。面对如此形势，各方不无担忧。若国内因农民丧失种粮意愿导致粮价涨得过高，将使国内面临更大的进口压力。按照我国加入世贸组织时的承诺．如国内外粮价差异消失．则不再继续为粮食贸易设限。而一旦玉米等主粮品种进El

8、持续增加的“潘多拉魔盒”被打开．粮食市