我国进口粮食的非传统安全问题与对策探究

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1、总第593期第30期管理观察ManagementobserVer2015年10月下旬出版我国进口粮食的非传统安全问题与对策探究林轶平，邓真，林凯(福州出入境检验检疫局，福建福州350200)摘要：粮食安全事关国家发展、民生保障和社会稳定，中国作为一个人口大国、农业大国和发展中国家，在进口粮食量价不断创出新高的背景下，面临诸多非传统安全领域的问题。因此，从保障国计民生安定的战略性角度出发，有必要开展进口粮食的非传统安全问题探究并提出相应对策。关键词：进口粮食非传统安全粮食安全粮食安全是事关国计民生的头等大事，粮食安全与金融和能源安全并称为经济发展的三大安全问题，同时粮食安全也被写进国家安全法

2、，其在国家安全中的战略性地位不断凸显。进口粮食作为现有粮食重要组成部分，每年呈不断增长趋势，对于我国这样的13亿人口大国，保障进口粮食安全具有重要意义。现今国际形势变幻莫测，除军事、政治和外交冲突以外的非传统安全问题开始引起人们的重视。以传统观念理解，关于进口粮食的威胁无非是有毒粮食的携带传入，但随着国际、国内粮食贸易不断发展，进口粮食涉及的非传统安全问题产生新变化，从外部环境上看，影响进口粮食安全的外部因素更加复杂，涉及多边贸易的经济、资源、环境等新领域。从内部环境看，中国人口的剧烈增长，对进口粮食的直接消费和间接消费增加导致粮食安全问题发生新变化。进口粮食所引发非传统安全问题包含三个层

3、面，第一层面涉及粮食安全层面，关于民众基本口粮的安全，保障民众食物充足和身体健康。第二层面涉及社会安全层面，指的是社会安定平稳，粮食供应充足且可靠，未受到非传统安全的威胁和控制。第三层面涉及国民安全，防范非传统安全威胁如转基因威胁及生态入侵，排除可能影响民众的生存和生存环境稳定的因素。综合起来归纳，进口粮食非传统安全问题包括基因安全，经济产业安全，资源环境安全和民生社会安全。进口粮食非传统安全问题具体有以下几点：一、进口粮食非传统安全之基因安全问题进口粮食的基因安全涉及食品安全领域，主要围绕进口粮食转基因问题。据农业部公布数据，我国进口粮食量2014年再创新高，进口总量突破l亿吨，这1亿吨

4、中70％以上进口的是大豆，大多为转基因大豆，进口粮食的转基因安全再一次引起关注。与此同时全球转基因作物的种植面积在转基因作物商业化的19年中增加了100倍以上，从1996年的170万公顷增加到2014年的1．8亿公顷。大量的南美热带雨林被改良成农田种植转基因大豆，种植产品在中国滚滚入境，刺激引发诸多隐患。第一方面是进口转基因粮食可能携带未经我国允许转基因品系。2014年6月国家质检总局召开新闻发布会，中国共退运125．2万吨进口美国玉米及其制品，其原因是检出未被农业部批准M取162转基因成分。从以上看出我国加强了对转基因粮食的监管力度，严格控制转基因非法流入，同时也反映出我国在控制转基因粮

5、食所面临的压力，有何更有效的管控转基因粮食贸易，保护我国粮食安全成为一个亟须加强的地方。第二方面是国家转基因技术的研究投入力度仍然落后于发达国家。美国的cargiu、邦吉和孟山都等国际生物研究公司在转基因技术研究投入巨大，技术优势明显，是全球主要转基因作物种子主要供应商。西方发达国家通过相关的农业补贴等方式鼓励和支持转基因作物的种植，促进了转基因作物在主要粮食种植大国的普及。希望以价格优势击垮南美等发展中国家农业体系，通过转作者简介：林轶平(1989一)，男，民族：汉，籍贯：福建宁德，学历：本科，研究方向：植物保护邓真(1986一)，男，民族：汉，籍贯：山东莱阳，学历：研究生，研究方向：植

6、物保护林凯(1991一)，男，民族：汉，籍贯：福建三明，学历：本科，研究方向：植物保护．·49·国家治理与政府效能基因技术来撬动控制粮食贸易主动性，占据该国的粮食和食品市场。而现有我国的转基因技术自主科研成果不高，转基因科研研究缺乏关键创新性成果。二、进口粮食非传统安全之经济安全问题进口粮食涉及对国家非传统安全性威胁还包括农业相关产业方面的威胁。从从业人口的比例上来看，我国人民从业中所占比例最大的是农业人口，中国作为一个农业大国，农业产业安全稳定关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。从产业规模上来看，现在人越来越注重生活品质和享受美食，依托进口粮食及制品而带动的粮油产业、食品

7、产业和饲料产业都得到巨大发展，产生的影响有三方面。一是对国内粮食产业的冲击。西方向中国大量低价倾销转基因农作物，严重冲击中国的传统农业，加剧了而不是减轻了中国粮食问题。以大豆产业为例，我国进口转基因大豆2014年已经突破7000吨，而作为主产区的黑龙江大豆种植面积在过去四年里犹如坐过山车一样骤减，从2010年的6735万亩缩减到了2013年的3105万亩，总共缩减了一半以上。东北开始从“大豆主产区”变为“进口大豆销售区”