南水北调东线一期工程山东段执行水价政策研究.pdf

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1、第46卷第1期人民长江Vo1．46．No．12015年1月YangtzeRiverJan．，2015文章编号：1001—4179(2015)01—0098—03南水北调东线一期工程山东段执行水价政策研究王昊，徐国涛，焦璀玲2(1．山东省南水北调工程建设管理局，山东济南250013；2．南水北调山东干线有限责任公司，山东济南250013)摘要：南水北调东线一期工程跨越江苏、山东两省，调水距离长、价格构成因素复杂。该工程水价采用国家制定的干线口门水价和各省制定配套工程水价的方式。通过分析计算，受水区用户入户水价为6．11元／m，远高于城市终端平均水价3．43元

2、／m。针对高昂的供水价格，依据水利工程水价核算办法，结合工程通水实际情况．从水价成本核算、减免及优惠政策、执行水价政策等方面进行了探讨，并提出推行综合水价等建议。关键词：执行水价；政策研究；南水北调东线工程；山东中图法分类号：TV67文献标志码：ADOI：l0．16232／j．cnki．1001—4179．2015．01．025委、水利部令(第4号)关于水利工程供水价格管理的1研究背景规定，形成了南水北调工程水价核算中总体规划和可南水北调工程是迄今为止世界上最大的跨流域人研阶段的主要核算思路。工程建设期间，国务院南水工调水工程，工程具有基础性、战略性和公益

3、性等特北调办经济与财务司、水利部发展研究中心、国家发改点，发挥效益后，能够有效缓解我国北方地区日益严峻委价格监测中心等单位，就东、中线工程两部制水价、的水资源供需矛盾，通过科学合理的配置水资源、补偿受水区合理水价、南水北调工程水价与当地水价衔接生态负债改善环境，促进国家经济快速、健康、可持续办法等方面展开研究，取得了一系列研究成果。发展，形成和谐发展的全新格局。东线一期工程水价本文依据水利工程水价核算办法，紧密结合国家发展采取国家制定干线口门水价，各省制定配套工程水价改革委关于南水北调一期工程供水价格政策制定方面的方式，受水区用户人户水价由干线口门水价、配

4、套工的指导性意见，同时考虑东线一期工程通水的实际情程水价及城市管网配套3块构成。由于工程跨越区域况，对执行水价政策进行讨论并提出建议。较大，泵站、水库、衬砌渠道等新建水工建筑物较多，干2供水价格计算线口门水价加上配套工程水价后，与现行城市供水人户价格中的工程水费一项相比，高出近10倍，这是南2．1计算模型水北调东线一期执行水价的主要敏感因素。作为重要的经济杠杆和调节手段，水价可以有效促进受水区消2．1．1规划阶段纳引江水量、水资源节约利用和优化配置，充分平衡水南水北调东线工程水价测算规划阶段未考虑调水利工程的战略目标与经济利益，因此，水价制定工作并沿程输水

5、损失，以沿程净水量为基础，提出了沿程水价再单纯局限于水利经济范畴，而需要从经济、社会、政测算模型，计算公式如下治、生态等多方面进行综合考量。C=在国内水利工程水价研究中，郑通汉提出投资和供水成本、费用分摊原则⋯，即根据“谁受益，谁负担”的原则分摊上下游成本，其理论和方法结合国家发改式中，C为第n段分摊本费用；C为第i收稿日期：2014—06—04；修回日期：2014一l1—01基金项目：水利部公益性项目(201201113—3)作者简介：王昊，男，工程师，博士，主要从事水利工程管理和相关技术研究工作。E—mail：haowang@mail．dlut．edu

6、．cn第1期王昊，等：南水北调东线一期工程山东段执行水价政策研究99区段参加分摊的总供水成本费用；为第n区段的净调水价格，直接关系到工程能否正常运行。合理的水增供水量；n为顺调水方向分摊区段的编号；m为区价政策和水平必须建立在用水户承受能力的基础上。段划分总数。南水北调山东段主要是城市居民生活用水和工业用各区段单方水供水成本为水，有必要对受水区进行水价承受能力分析。C表1山东干线工程区段水价成果D=(2)n2．1．2可研阶段可研阶段考虑沿程输水损失，先对沿程输水损失进行分摊，在折算水量的基础上测算沿程水价。输水损失在各区段间的分摊为Tr，分摊损失=∑W损失

7、(3)⋯W净增注：备省平均水价为全省母区段的测算水价与区段内备口门净增供式中，吩摊损为第n段分摊的输水损失；汾摊损失为水量的加权平均值。第i段参与分摊的输水损失；讳增为第／7,段的净增供综合考虑城市供水价格调整难度、企业和居民的水量。反映及国内外相关研究成果，按低限测算受水区用户各区段折算水量公式为水价承受能力。=净增+分摊损失(4)3．1居民可承受水价在折算水量基础上利用公式(3)测算沿程水价。根据国家发展改革委发改价格[2014]30号《国家2．2计算成果发展改革委关于南水北调东线一期主体工程运行初期水的全成本定价理论指出，水价成本包含水资源供水价格改

8、革的通知》，居民可承受水费支出占可支成本、工程成本和环境成本3部分