南水北调山东段工程项目偿债执行政策研究

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1、１４８中国农村水利水电·２０１５年第５期文章编号：１００７－２２８４（２０１５）０５－０１４８－０４南水北调山东段工程项目偿债执行政策研究徐国涛１，杨明梅２，何桂莲３，王昊１，王淑祎３（１．山东省南水北调工程建设管理局，济南２５００１３；２．南水北调东线山东干线有限责任公司，济南２５００１３；３．山东水利工程总公司，济南２５００１３）摘要：南水北调工程投资巨大，项目偿债政策关系工程运营风险和项目可持续运行。依据南水北调东线一期工程运行初期水价制度，分析南水北调东线山东段项目法人２０１３－２０２０年偿债能力情况，认为水价制度不完全满足项目

2、法人偿债要求，至工程达效期２０２０年山东段项目法人将累积亏损３３８３９万元，提出了偿债执行政策若干建议。应以公平负担为原则，建立政府性偿债基金、执行水量优惠政策等多渠道偿债执行政策。关键词：偿债政策；项目法人；水价制度；南水北调中图分类号：Ｆ４０７．９文献标识码：ＡＴｈｅＥｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅＰｏｌｉｃｙｏｎＤｅｂｔＲｅｄｅｍｐｔｉｏｎｉｎＳｈａｎｄｏｎｇＭａｉｎＬｉｎｅｏｆＳｏｕｔｈ－ｔｏ－ＮｏｒｔｈＷａｔｅｒＴｒａｎｓｆｅｒＰｒｏｊｅｃｔ１，ＹＡＮＧＭｉｎｇ－ｍｅｉ２，ＨＥＧｕｉ－ｌｉａｎ３，ＷＡＮＧＨａｏ１，ＷＡＮＧｓｈｕ－ｙｉ３

3、ＸＵＧｕｏ－ｔａｏ（１．ＴｈｅＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔＢｕｒｅａｕｏｆＳＮＷＤＰｉｎＳｈａｎｄｏｎｇ，Ｊｉｎａｎ２５００１３，Ｃｈｉｎａ；２．ＳＮＷＤＰＥａｓｔｅｒｎＳｈａｎｄｏｎｇＣｏ．，Ｌｔｄ．，Ｊｉｎａｎ２５００１３，Ｃｈｉｎａ；３．ＳｈａｎｄｏｎｇＨｙｄｒａｕｌｉｃＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ，Ｊｉｎａｎ２５００１３，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｐｏｌｉｃｙｏｎｄｅｂｔｒｅｄｅｍｐｔｉｏｎｏｆＳＮＷＤＰｈａｓｇｒｅａｔｉｍｐａｃｔｓｏｎｉｔｓｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｏｐｅｒａｔｉｏｎ．Ｂ

4、ａｓｅｄｏｎｔｈｅｗａｔｅｒｐｒｉｃｉｎｇｉｍｐｌｅ－ｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｓｔａｇｅｏｆＳＮＷＤＰｅａｓｔｅｒｎｌｉｎｅ，ｔｈｅｄｅｂｔｐａｙｉｎｇａｂｉｌｉｔｙｏｆｐｒｏｊｅｃｔｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎｉｎＳＮＷＤＰＳｈａｎｄｏｎｇｍａｉｎｌｉｎｅｆｒｏｍ２０１３ｔｏ２０２０ｉｓａｎａｌｙｚｅｄ．Ｉｔｓｈｏｗｓｔｈａｔｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｗａｔｅｒｐｒｉｃｉｎｇｐｏｌｉｃｙｃａｎｎｏｔｆｕｌｌｙｍｅｅｔｔｈｅｄｅｍａｎｄｏｆｄｅｂｔｒｅｄｅｍｐｔｉｏｎｗｉｔｈａｐｒｅｄｉｃｔｅｄｌｏｓｓｏｆ３３８．３９ｍｉｌｌｉｏｎｙ

5、ｕａｎｕｎｔｉｌ２０２０．Ｓｏｍｅｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓａｒｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｌｙｄｅｖｅｌｏｐｅｄ，ｓｕｃｈａｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｄｓａｎｄｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌｐｏｌｉｃｅｓｏｎｗａｔｅｒａｍｏｕｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｄｅｂｔｒｅｄｅｍｐｔｉｏｎ；ｐｒｏｊｅｃｔｅｎｔｉｔｙ；ｗａｔｅｒｐｒｉｃｅ；ＳＮＷＤＰ项目偿债执行政策是项目偿债机制核心问题之一，执行政策关０引言系偿债机制能否得到落实。本研究立足南水北调东线一期工南水北调东线一期工程总投资５３３亿元（其中山东２４１亿程水

6、价定价成果，以水价构成、年成本费用和两部制水价制度元），工程总增供水量４６．３９亿ｍ３（净增供水量３６．０１亿ｍ３、输为基础，测算工程运行初期山东段项目法人基本收支情况，分３）［１－４］。２００２年开工建设，２０１３年建成通水损失１０．３８亿ｍ析项目偿债能力和可持续运行情况，提出偿债执行政策若干水，２０１４年初国家发改委确定了水价制度和项目偿债机制。东建议。线工程水价测算阶段，国务院南水北调办、河海大学等单位在工程成本费用核算、分摊等方面展开研究，取得了一系列研究１水价制度［５－７］，部分成果在水价定价和项目偿债机制确定过程中得成果水价

7、制度包括水价构成和水价计价形式等一系列规到了应用。但是，关于项目偿债执行政策方面目前少有研究，定［８－１０］，水价构成主要指水价中各价格要素的组成及比例，水价计价形式主要指水价执行制度。水价制度是水价水平的微收稿日期：２０１４－１２－０９观实现，它反映供水生产者和消费者的经济利益关系。合理的基金项目：水利部公益性行业科研专项（２０１２０１１１３－３）。作者简介：徐国涛（１９８０－），男，硕士研究生，主要从事水利经济和工水价制度能够改善项目法人财务状况，提高项目法人偿贷能程管理研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｘｇｔａｏ１１１１＠１６３．ｃｏｍ。力，促

8、进工程良性运行。南水北调山东段工程项目偿债执行政策研究徐国涛杨明梅何桂莲等１４９１．１水价定价成果１．３两部制水价制度［４］２０１４年初，国家发改委制定了南水北调东线一期工程运行南水北调东线一期工程可行性研