肥西县新农村建设整村推进的实践与思考.doc

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1、肥西县实施整村推进工程II农村土地整治工作成效显著根据合肥市委、市政府部署，肥西县着力打造整村推进工程亮点，2008年以来，围绕建设“全省城乡一体化发展先行区、节约集约用地试点区、现代农业示范区和新农村建设样板区”目标,在官亭镇丰祥、马河湾村和严店乡苏小、西郑岗村分别启动万亩土地及宅基地整理与新农村建设整村推进试点工程。—、取得的成效一是增加耕地面积，提高耕地质量。官亭、严店两个项目区涉及4个行政村，90个村民组，132个自然村庄，2777户，9552人，总面积32632亩。2008年10月全面启动

2、整村推进工程以后，通过整理新增耕地4687亩，新增耕地率14%。整理后的土地“田成方、路畅通、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排农田有效灌溉率达100%,高标准农田比重达70%。既增加耕地面积，又改善耕地质量，提高土地利用率和产出率。二是生产方式转变，农民增收。土地整理，整村推进，使传统的农业生产模式被机械化和社会化的生产方式取代，自产自销、自给自足的小农经济，被市场化、产供销一体化的现代农业经营模式所取代,专业规模生产和公司+农户的现代农业雏形初显。完善的农业生产设施，降低了生产成本，提高了防灾抗灾能

3、力，提高了农产品市场化水平，农民在获得种植业收入的同时，向务工、经商、土地租金等多元化增收转变。实施土地整治前，该两个项目区土地亩均纯收益约500-800元，土地整治实施后，农民每亩纯收益约800-1000元。因土地流转解放了农村富余劳动力，外出务工、经商的工资性、营业性收入每人每年约5000-8000元。实现了生产发展，农民增收。三是新农村建设得以顺利推进。官亭镇老村庄拆迁后新建的“丰祥农庄”，占地565亩，建设农民新居多层楼房24幢648户，二层楼房161幢677户，四合院21幢84户，整个新村

4、统一风格、整齐美观，并实施道路、绿化、给排水、电力电信、环卫、文体休闲场所、学校、医疗卫生室等公益基础设施一次配套到位，打造硬实力。还将对新村的社区管理、村民自治、文明提升等方面进行积极探索，建立和完善各类规章制度，努力打造“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设示范点。图为项目区内初步建成的新农村面貌。四是节约集约，为城市建设提供用地空间。土地整理前，两项目区老村庄面积达3792亩，占村域总面积的11.6%，人均宅基地面积258平方米，户均占地1・3亩，荒滩坑塘田坎及未利用

5、土地2000多亩。整理后，仅村庄整理就净增耕地2573亩。人均宅基地0.127亩，户均占地0.44亩，为城市建设置换出2573亩的建设用地空间。二钿故法（一）加强宣传，注重引导。乡镇政府通过召开村民大会、发放《致农民朋友一封信》、张贴标语、发布公告等多种形式,广泛宣传整村推进土地整治和新农村建设的重要意义、优惠政策、实施步骤等。组织乡村干部入户调查走访，就新村选址、新建房屋面积、结构、户型、层数、整理后的土地分配、土地流转、产业结构调整等，广泛征求群众意见。（二）拓展思路，确定目标。针对项目区村庄零

6、乱、群众居住分散、土地收益差、农民收入水平差异大等实际情况，充分利用项目区地处集镇边缘、交通便捷、干群基础好的优势，确定了“农村特色、城镇标准、江淮新村”为主题，“政府主导、群众主体、社会参与、项目支持、产业支撑和全面发展”为原则，"示范农业种植、特种农业种植、高效养殖、观赏园艺产业”为特色，“经济、实用、安全、美观、节能、方便、撤小并大建新村”为模式，“新村居、新设施、新环境、新农民、新机制建设”为突破口，“宜农、宜居、宜游、怡人”为目标的定位和思路，打造精品工程，力争“全省一流、全国知名”。（三

7、）科学规划，注重实效。突出前瞻性，围绕发展搞规划;力求包容性，因地制宜搞规划；强化和谐性，以人为本搞规划;体现适用性，注重配套搞规划，充分发挥规划的龙头作用。一是精心搞好新村建设规划。"丰祥农庄"建设采用"村落一院落—组团”的结构，整个村落功能空间具有既满足农民居住，又适宜农业生产的双重功能，积极营造邻里交往的良好人居文化环境，又兼顾自然景观风貌特色。二是把土地平整与产业发展同步规划，推进结构调整，提升农业产业化水平。（四）整合资金，加大投入。官亭镇和严店乡两个项目投资规模分别达2.65亿元和2.1

8、亿元，除去市对宅基地复垦奖补的1.4亿元、1.08亿元，仍有较大的资金缺口。一方面大力开展支农资金整合，将国土、农委、交通、文化、教育、卫生等22家涉农单位项目资金以及各级财政配套资金进行整合，集中打捆，全力支持新村建设、土地整理、基础和公益设施建设以及群众的拆迁奖补。另一方面，大力拓宽多元化投入渠道，积极引导群众自筹（截止去年底群众自筹资金约5000万元）、乡村配套、上级部门支持。（五）流转土地，做强产业。按照“依法、自愿、有偿”的原则，根据县政府出台的《促进土地承