浅论工程监理中存在的相关问题及其对策.pdf

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1、建筑建材装饰f研究与探讨浅论工程监理中存在的相关问题及其对策陈敏(涟水县建设监理仃限公司．江苏淮安223400)摘要：实行工程监理制度是我国建设管理制度的一项重大改革措施，是计划经济向市场经济转轨的必然，是适应国际市场与国际工程建设惯例的需要。推行工程监理制度以来，我国建设领域取得了举世瞩目的成就。但是，扯工程监理工作取得成就的同时，一些深层次领域中的问题也逐渐暴露出来，本文从监理企业、从业人员、业主行为、市场环境以及政府监管等方面描述了建设T程监理行业的现存问题．并针对这些问题提出了相应的建议对策。关键词建筑丁程监理问题对

2、策引言从1988年建设部颁发的“关于开展建设监理T作的通知”，到1995年由建设部和国家计委联合颁发的“工程建设监理规定”，自我国实行T程监理制以来，工程监理行业发展迅速，几乎所有的大中型建设项目都实行了监理制，工程监理在建设领域发挥了巨大的作用．并取得了一定的成绩。但也应看到工程监理行业发展中的一些问题，这些问题在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展．需要进一步的规范。1建筑工程监理中存在的一些问题我国各种建设行业的监理行为正如火如荼地开展，在监理行业高度发展的同时．监理人员的素质、专业水平以及职业道德等各由面参差不齐：建筑

3、工程的监理授权仅限于施工阶段《建筑法》中将监理制度限定在施1二阶段，操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”．这就造成了我国工程监理实施阶段一般仅限于工程建设项目的施T阶段．而工程建设监理实施应该贯穿于工程建设项目的始终．包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段等。只有这样，才能实现建设部对T程监理的初衷．也就是“三控、二管、一协调”。监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能，也就是说工程监理对工程项目的管理应该实施100建筑建材装饰于1二程项目的全过程，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程

4、的设计、施工阶段更应体现监理的重要性。1．1监理从业人员素质亟待提高由于我国监理制发展较晚．从事监理T作的专业人员数量远不能满足监理市场的要求，在这种情况下，监理队伍中人员组成也就相对复杂得多。既有兼职的也有々职的．有退休外聘人员，也有刚出校门的学生，甚至有些单位下岗编外人员经过短期监理培训就从事监理工作。从最近几年来的发展看．我国监理行业人员基本素质偏下，监理人员年龄老龄化严重，同时监理人员知识面和专业素质及知识的老龄化也不可忽视。这样的一批人在监理行业的存在，直接导致我国监理人员的素质低下、专业层次面的狭窄以及监理行为不

5、符合行业法律行为规范等等。监理队伍中人员素质参羞不齐，使监理的控制目标很难得到保证，从而失去了实行工程监理的实际意义，降低了监理在社会上的地位与信誉。1．2监理费的收取偏低目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要闪索。迫于国务院行政主管部门规定了实行强制监理的范围，建设单位不得不以低价聘请监理公司。少数业主认为T程建设监理是政府的要求．造成了监理市场竞争激烈且不够规范。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准，有丽方面原因：一方面，业主对建设监理的认识不足。在我们国家，“大业主小监理”的观念根深蒂固。业主对工

6、程进度、质量、投资控制三者之间系统的认识很模糊，委托合同中经常出现仅让监理负责质量控制的条款，抓着财政大权不放，导致监理在现场作用很小、处处受限制。有些业主把监理费支出看成是一项经济负担．将监理费一压再压．使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展．另一方面．同行自行减价，大部分监理公司都是股2011年第12期份制企业．从企业建立的时候，股东内部就相当复杂。各位股东的目标是不统一的．这就决定了企业的发展存在着制度上的障碍和不确定性。有相当一部分监理企业都是从原来的建设单位和施工单位演变而来的，符合监理企业资质标准，同

7、时拥有一定数量注册结构工程师、建筑师、监理1=程师、造价师、建造师的监理企业寥寥无几，由此造成目前监理企业的综合素质良莠不齐。部分监理企业的服务水平较低，习惯用低报价的手段取得监理业务．而且监理企业水平越低越压价竞标，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽T程，最终迫使水平较高的企业为了生存也铤而走险．接受小单位“挂靠”．收取微薄的挂靠费．经济效益很低．从而导致优秀人才不断跳槽、外流业主项目部，最终使得监理企业的素质全面下滑．形成恶性循环。2建筑工程监理发展对策2．1实施全方位、全过程的建设监理目前，建设监理工作主要

8、限于施工阶段，要想充分发挥监理的职能．应使监理工作逐步涉及可行性研究、设计、招投标、施__[等阶段，进行多方位、全过程的综合管理。只授予施工阶段质量控制权的丁程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的1：程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准．不管工程质