xx县小城镇开发存在的问题及对策.doc

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1、XX具小城镇开发存在的问题及对策小城镇是农村政治、经济、文化的屮心，是推动“乡村城市化"的桥梁和纽带，是农村精神文明建设的基地。为此，加快小城镇的发展对社会主义新农村建设具有重要的指导意义。近年来，我县小城镇建设有了相当的发展，但在乡镇仍然处于刚刚起步阶段。为进一步推进小城镇开发建设，我县于2009年出台了《关于推进各乡镇小城镇开发若干意见》的文件，一定稈度上刺激了乡镇开发建设的热情。为进一步了解当前我具小城镇开发的现状，以便发现解决问题，更好地推进小城镇开发建设，笔者对我县部分乡镇进行了调查研究，形成此文。一、当前我县乡镇小城镇开发存在的问题。（1）小城镇规模小，功能不完善，吸引和带动能

2、力不强。有些小城镇规模过小、力量分散。造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小,对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响。同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。如丰山乡，该乡墟镇面积极小，仅可容纳400（）余人，墟镇人口除少部分在家经商做小生意外，其余人口均外出打工。住房也多为外出人口打工赚钱后冋来购置的，此类人口流动性大，置房后多让父母居住抚养小孩。（2）小城镇建设资金筹集渠道单一，市场融资机制不健全。目前，乡镇小城镇的投融资体制虽然呈现出多样化的特点，但总的来说政府部门的投资仍然是最重要的。

3、在各类企业屮，个人参与投资的很少，在吸引社会资木上缺乏有效的机制,不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设屮来。（3）小城镇建设缺乏理论指导和科学规划。由于以前在开展小城镇建设时没有经过科学的规划，没有正确地认识当时的形势，仅保留在以往惯性的开发思维和热情当屮，往往会带来土地资源的浪费，使得许多小城镇现有建设用地利用率很低。在高田镇，2002年征了2力平方米土地，目前尚有4000余平方米未整平，其余经过平整后的土地仍有一部分未作任何用处。闲置达5年之久，政府既花费了土地征用资金，又形成了土地资源的浪费。（4）部分乡镇征地标准不一，限制了小城镇开发整体进程。在我县，具城所在的琴江镇执行的征地标准

4、是根据《十-地征用法》和《土地征用管理规定》确定的，其标标准为耕地38+1%/m2,旱地15元/m2,山地6元/m2。但是,各乡镇征用土地标准不一，高的超过100元/m2,低的只有26元m2。这种现象给其他乡镇在开发过程屮征地带来了很大的限制。（5）小城镇经济社会发展不平衡，精神文明建设相对滞后。具体表现为：第一，小城镇的脏、舌L、差现象比较突出，缺乏专门化的治理和规范化的管理，绿化美化工作相对滞后。第二，由于小城镇居民的文化和道徳素质偏低加Z在小城镇公共秩序管理方面不规范不科学，导致了小城镇社会秩序比较混乱。二、形成上述问题的原因。（1）起步偏晚，基础相对较弱。我具是传统农业具，没有强有

5、力的王业作经济支撑。2009年以前，我具是全省财政收入不过亿的5个县Z_,虽然2009年财政收入超过亿元，但是用于支持备乡镇小城镇建设的能力仍然较弱。我县各乡镇城镇建设多处在八九I-年代状态，无论是政府还是群众部无太多的闲散资金，从而导致了各乡镇城市化进程严重滞后。（2）观念陈I口，创业意识不强。由于我具是农业具，农民身上普遍带着一股小农经济的观念，容易白满，产生小富即安,共至温饱即安的思想，不愿意扌I!风险创业。所以在近几年来随着农民种烟、种莲、外出务工增收后，很少返乡创业，仍然是按以前的传统，置房，娶媳妇。积累的资金极少用于扩大再生产，使得推进城镇开发缺少了一个有力的融资渠道。（3）交

6、通落后，信息渠道不畅。我县是八山半水一分田，半分道路和家园的格局。境内只有206国道穿行，而且并没有贯穿全县，县城以北的高田镇、丰山乡，南边的大由乡、屏山镇，均离国道有相当的距离。外界难以深层次了解我具的相关情况，仅靠外出招商，靠嘴巴和图片很难吸引外商来我具实地考察和投资。而我们也并不了解外界需要什么，我们有什么东西人家要，就算要，也很难便捷、快速地运输到目的地。（4）政府主导，市场参与不高。我县大部分乡镇搞城镇开发仍然让政府充当主角，吸引社会力量共同参与的模式，这种模式虽然有利于防I上国有资产的流失和浪费，但是也在一定程度上制约着小城镇开发的进程。这种模式的肓接结果就是融资渠道过于单一，

7、吸引来的投资者往往会觉得被很多条条框框限制，从而考虑到收益是否会被影响，很难达成政府、人民、投资商三赢的结果。而政府的力量又极其的有限，人民群众的参与热情又不高，投资者又以利益作为准则，这就在一定程度上制约着我县小城镇开发的步伐。（5）征地开发，难度日益加大。要开发城镇建设，原有的墟镇承载能力极其有限,这就使得“另起炉灶”成为一个非常必要的过程，然后在征用土地中，也是困难重重。其屮征地补偿标准是一个重要因素，补偿低了，农