投资核准再松绑.pdf

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1、、M经济l47投资核准再松绑不到一年中，政府核准的投资目录两次修订，方向是缩减核准范围、下放核准权限；但相关政策能否落实、权力下放后监管及配套改革能否到位，仍待观察◎NNh；g者丁锋I文dingfeng．blog．caixin．corn施近十年未动的政府核准投消核准，改为备案；除少数另有规定，境革的核心问题，是处理好政府和市场的卜资目录，在“处理好政府和外投资项目—律取消核准改为备案；二是向关系，使市场在资源配置中起决定性作．市场的关系，使市场在资源地方政府全部或部分下放通用机场、非跨用和更好发挥政府作用。推进行政审批配置中起决定性作用”在大背景

2、下，不境跨省电网等23类项目核准权限。制度改革，被认为是简政放权的突破口到一年中被两次修订。“我l"ftN算，中央层面的核准工作量之一。投资核准松绑再次启动。继去年12月中旬国务院发布《政府将减少大约400／0'再加上2013年比以前减2013年12月中旬，历经部门利益较核准的投资项目目录(2013年本)》后，少了大约600／0'本届政府前两年中央层面量的2013年版《目录》最终出台。这次目前该目录2014年本的推出也已基本准的核准工作量总共大约减少了76％。”张修订共取消、下放和转出涉及企业的投备就绪。明伦称。资核准事项49项。比如，交通基础设

3、施10月8日的国务院常务会议决定再在中国投资协会会长张汉亚看来，领域，取消对企业投资扩建民用机场项次修订《政府核准的投资项目目录》这次的权限下放“力度很大，按国务目的核准，下放城市快速轨道交通项目(下称《目录》)，并确定几项原则：一院要求能下放的就尽量下放了。”不过，等的核准权限；原材料、设备制造、加是进一步缩减核准范围。对市场竞争充他提醒，需要注意下放过程中的政策配工业领域，也取消或下放一批项目的核分、企业能自我调节、可以用经济和法套问题，“原来项目核准要有环保、土准权限。不过，放权力度还不够。律手段有效调控的项目，由核准改为备地等这些配套的审

4、批，今后很多核准权今年6月，国家发改委秘书长李朴案；二是进一步下放核准权限。对现阶限下放后，如果环保部门和国土部门的民就表示，要继续修订政府核准的投资段仍需核准的项目，明确中央部门和地审批没有下放，企业还是得拿着文件来项目目录，将原计；~=J2015年再次修订核方责任；三是进一步完善监管。下放的回跑。希望这次会做得更稳妥一些。”准目录的工作任务提前到今年完成。发核准事项由地方政府按国家规划进行核改委固定资产投资司司长黄民表示，力准，并落实“各负其责、依法监管”要一年内两次修订争在9月左右上报国务院。求，建立完善纵横联动协管机制。作为2004年投资

5、体制改革的重要内容，从目前的2014本《目录》出台的进国家发改委投资司副司长张明伦在国务院发布了《政府核准的投资项目目度看，投资核准松绑基本如约推进。1Oft14日的例行发布会上告诉财新记录》(2004年本)，严格限定实行政府核考虑到化解产能过剩，《目录》者，目前发改委提出的2014年本《目准制的范围，规定该《目录》外的企(2013本)未对钢铁、水泥、电解铝和录》已经国务院常务会议审议通过，下业投资项目实行备案制，并称根据情况船舶等产能严重过剩行业项目的核准权一步将其修改完善后报请国务院尽快发变化，将适时调整。然而，在随后九年限作出调整。另外，在

6、能源领域也保留布实施。“今年一定会推出。”他强调。中，《目录》一直未得到修订。2009年，了对部分火电、热电、煤炭开发项目的按目前的方案，2014年本的《目发改委高层曾称正在抓紧修订《目录》，核准。当前，产能过剩压力依然存在，录》较2013年本将有以下的变化：一是争取尽快出台，但最终搁浅。在20l4年版的修订中，这些领域的核准将城市道路、供水、化肥等15类项目取十八届三中全会提出，经济体制改权限可能还将暂时保留。财新新世纪周刊CaIxCelrituryWeekly48f经济、境外投资核准一律取消元以项目的中国公司在对外签署约涉及多个部门，单个部门

7、取消或下放就此次修订，除了缩减境内投资核准项束性协议、提出约束性报价及向对方国不彻底。审批时涉及到哪些部门，取消目，还决定“除少数另有规定，境外投家(地区)政府审查部门提出申请之前，或下放时也应该由这些部门共同实施。”资项目一律取消核准改为备案”。这意要向发改委提交项目信息报告。发改委对此，在与国家行政学院的评估座味着，境外投资项目是否核准，将不再对于通过此报告程序的项目出具确认谈会上，国家发改委也反映，一些问受投资规模的限制。函，这在业内常被称为“小路条”，目题制约着已下放和取消行政审批改革项为便利企业境外投资，《目录》(2013的是避免多家中

8、国企业争夺同一家海外目的效果，也影响进一步深化改革。例年本)已经较大幅降低对中国企业海外目标公司“自相残杀”。如，许多审批的前置条件审批