公众参与公共政策的影响因素.pdf

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1、第14卷第5期河北联合大学学报(社会科学版)Vo1．14No．52014年9月JournalofHebeiUnitedUniversity(SocialScienceEdition)Sep．2014文章编号：2095-2708(2014)05-0021-06公众参与公共政策的影响因素石红春，卢昌文(广东省罗定职业技术学院思想政治理论课教学部，广东罗定527200)关键词：公众参与、公共政策、公民意识、政治体制、公民社会摘要：公众参与是民主政治的重要组成部分，是公共决策民主化、科学化、合理化不可或缺的环节。有序、有效的公众参与受到诸多因素的影响，如公民意识的强弱、政府制度化法治化的程度、公

2、民社会的成熟程度。只有通过公民教育，增强公民意识；完善我国的民主制度，为公众参与公共决策提供制度保障；健全公民社会，提高公众参与的组织能力等，才能使公众有序、有效地参与公共政策的制定和执行。中图分类号：D035_()l文献标志码：A随着社会主义市场经济和政治民主乃至行政民成员普遍表现为臣民时，就可能出现极少参与乃至主的迅速发展，我国的公众参与逐渐兴起。公众参不参与或者参与过度的极端现象，当绝大多数社会与是否有序影响社会的和谐和稳定。党的十六大报成员是公民时，就会出现有序、有效地积极参与。告指出：要“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公“臣民”在政治涵义里通常是指在皇权君主专制之民有序的政治

3、参与，保证人民依法实行民主选举、民下丧失政治权利具有奴性的国民，其公民意识特别主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自薄弱，对自身与政府的关系认识不足，缺乏自由、民由，尊重和保障人权。”⋯党的十七大报告也明确提主、独立、平等、公正意识和法治、权利、义务理念，依附、等级观念、“官本位”、“权威崇拜”和“与世无出，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定争”等政治心理盛行。在行为上，臣民更多地表现与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上为麻木不仁、封闭自守、忍气吞声、息事宁人、奴隶主要公开听取意见。”L2但公众是否能够有序、有效地义、

4、自私自利、虚伪、自大、鄙怯、庸俗。这样的人既畏惧公共权力又对权力顶礼膜拜和绝对服从，不敢参与公共政策制定，是受到诸多因素的影响。只有维护和争取自己的权利，对公共事业、公共善、良好深人分析影响公众参与的主要因素，克服其不利因社会、社会正义毫不关心，处于一种原子化的状态。素，才能引导公众有序有效地参与公共政策，从而这样的社会个体不会积极主动参与公共事务和公共推进公共政策民主化、科学化，提高决策水平。政策。一、公众参与公共政策的影响因素分析公共政策事关每一个公民个体，要体现大多数公民的要求和意愿就需要公民参与公共政策的制有序、有效地公众参与公共政策是受到诸多因定、执行和反馈。现代社会的公民是指

5、具有本国国素的影响和制约，主要表现在公民个体、政治体制以籍，依据宪法或法律的规定，所有公民之间的关系都及公民社会的成熟程度等方面。是平等的，享受权利和承担义务的人。宪法和法律(一)公民个体层面：公民意识强弱仅规定和保障社会个体作为公民的资格，而公民本公众参与中的公众是由一个个具体的个体构成身还是一种社会存在。在现实社会生活中，一个个的，而这些个体所具有的国民性格关乎公众参与的体成为公民就必须具备强烈的公民意识，即具有主积极和热情以及参与是否有序、有效地进行。社会体和独立意识、自由、民主、平等、公正意识和法治、收稿日期：2014-06-09基金项目：本文是201】年度云浮市哲学社会科学研究

6、课题“创新公众参与机制，推进公共决策科学化、民主化、合法化”(课题编号：2011云社研[019号])的阶段性成果22河北联合大学学报(社会科学版)权利、义务理念；能够认识到自己既享有宪法和法律(二)制度层面：专制制度还是民主政治体制?赋予的权利也承担相应的义务；能够清楚地认识到公众参与公共政策不仅受到公民意识强弱的影公民在政治生活中是“公权力”的授予者而不是接响，而且还受到参与制度和渠道的影响和制约。而受者；能够意识到公民的积极参与是监督和制约公公众参与制度不应该仅仅局限于参与公共政策制度共权力扩张，防止权力滥用给公众带来伤害；能够认本身，还应该涉及整个政治法治制度的设计和安排。识到公共

7、政策关乎一个共同体的利益，要使公共政在非民主体制里，统治者垄断一切权力，是自上策真正体现公共利益，就必须超越个体利益，摆脱集而下的金字塔层级式结构，层层对上级负责，下位权体行动的困境，参与公共政策的制定、执行和反馈；力对上位权力有绝对的服从和义务，民众对权力也对公共事务、公共政策和公共生活的全面认识，具备是绝对的服从和义务，形成一套强大的等级结构官基本道德能力、理性能力和宽容、妥协等公共精神，僚体系。而国家的政治经济社会生活的运行实