行政许可多层级审查制度研究

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1、行政许可多层级审查制度研究(摘要]行政许可多层级审查制度作为行政许可的一项审查制度，其具有实现宏观调控与微观管理有机结合、实现行政许可权纵向合理分离、有利于“无知之幕”形成等价值。行政许可多层级审查制度的运行在产生诸多价值的同时，其也可能导致行政组织膨胀、行政环节增加、行政效率降低等制度风险。行政许可多层级制度实践中存在不予许可决定权违法下放、违法增设行政许可审查环节等问题。行政许可多层级审查制度的完善应重点从统一制度设定标准、权力配置模式等方面来进行。[关键词]行政许可；多层级审查；法定授权模式；行政委托模式

2、我国《行政许可法》第35条规定“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料”行政许可多层级审查制度研究(摘要]行政许可多层级审查制度作为行政许可的一项审查制度，其具有实现宏观调控与微观管理有机结合、实现行政许可权纵向合理分离、有利于“无知之幕”形成等价值。行政许可多层级审查制度的运行在产生诸多价值的同时，其也可能导致行政组织膨胀、行政环节增加、行政效率降低等制度风险。行政许可

3、多层级制度实践中存在不予许可决定权违法下放、违法增设行政许可审查环节等问题。行政许可多层级审查制度的完善应重点从统一制度设定标准、权力配置模式等方面来进行。[关键词]行政许可；多层级审查；法定授权模式；行政委托模式我国《行政许可法》第35条规定“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料”行政许可多层级审查制度研究(摘要]行政许可多层级审查制度作为行政许可的一项审查制度，其具

4、有实现宏观调控与微观管理有机结合、实现行政许可权纵向合理分离、有利于“无知之幕”形成等价值。行政许可多层级审查制度的运行在产生诸多价值的同时，其也可能导致行政组织膨胀、行政环节增加、行政效率降低等制度风险。行政许可多层级制度实践中存在不予许可决定权违法下放、违法增设行政许可审查环节等问题。行政许可多层级审查制度的完善应重点从统一制度设定标准、权力配置模式等方面来进行。[关键词]行政许可；多层级审查；法定授权模式；行政委托模式我国《行政许可法》第35条规定“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许

5、可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料”。这是我国统一行政许可法典关于行政许可多层级审查程序的规定。我国目前关于行政许可多层级审查制度的规定主要散见于一些单行法律、法规、规章、规程之中，例如，《海洋行政许可实施办法》、《海域使用权管理规定》、《海域使用测量管理办法》、《倾倒区管理暂行规定》等都有相关规定。目前关于行政许可多层级审查制度的问题，学界探讨较少。本文试以行政许可多层级审查制度价值为研究切点，在对我国行政许可多层级审查

6、制度实践存在问题进行剖析的基础上，对我国行政许可多层级审查制度完善问题作如下探讨。一、制度价值探究：确立行政许可多层级审查制度实践之正当理念行政许可多层级审查制度是指相对于单一行政许可审查制度而言，所谓单一行政许可审查制度，是指一个行政许可事项从受理到决定的整个许可实施过程仅仅由一个行政许可机关来实施完成的程序。而行政许可多层级审查制度则是指从行政系统内部纵向分权角度出发，将一个完整的行政许可权从整体上分为行政许可初步审查权与最终决定权两种不同的权力，同时将行政许可权在具有行政隶属关系的上下级多个行政许可机关之

7、间进行纵向分配，由下级行政机关享有行政许可的初步审查权，行政许可最终决定权则由行政许可决定机关来行使。简而言之，行政许可多层级审查制度就是一个行政许可事项由多个具有行政隶属关系的上下级行政机关来共同实施完成的行政许可程序。例如，《无居民海岛保护与利用管理规定》第12条关于“县级以上海洋行政主管部门依据无居民海岛功能区划和保护与利用规划，对无居民海岛利用申请进行审查，并按规定逐级上报有批准权的机关批准”的规定，就是一个典型的海洋行政许可多层级审查制度。行政许可多层级审查制度之所以能够在我国行政管理领域内得以广泛使

8、用，笔者认为这是由该制度本身所蕴含的如下诸多价值所决定的：(一)制度粘合剂：有利于实现宏观调控与微观管理的有机结合为了实现中央政府对于经济、社会的宏观调控，打破市场的地方封锁与部门分割，实现法制统一的宏伟目标，国家有必要在某些行政管理领域强调中央的集权特性。这种管理模式体现在行政许可领域，就是国家不断地提高行政许可最终决定机关的等级性，我国多年的土地行政许可实践已经充分说明了这一管理倾