现代城市高效管理基础理论.ppt

《现代城市高效管理基础理论.ppt》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、现代城市管理基础理论第一节新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石新20世纪70、80年代在凯恩斯主义受到了空前的挑战的背景下兴起。新公共管理理论的精髓就是政府管理体制的改革，即通过公共管理主体的多元化、公共管理对象的外部化、公共管理手段的多样化，使政府发挥新的、不同的作用——不是作为惟一的公共产品和服务的提供者，而是作为促进者和管理者，从而达到提高政府公共管理有效性和社会公共福利的根本目标，实现社会的可持续发展。一般认为，新公共管理的关键问题是自主性、责任、消费者导向和市场导向。其中，自主性是指一个政府或者一个较低层次团体做重要决定的能力；责任意味着对正在发生事件后果的承担能力；

2、消费者导向意味着在消费者可以“以足投票”或者“抵抗”权威的条件下，使用独到的眼光关注公共事业的消费者，以期发现消费者如何看待这种服务机构和消费者代表的行为；市场导向则意味着在获取竞争优势的导向下，鼓励私人部门的介入和参与。新公共管理的特征主要包括八方面的内容。（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）

3、改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”（PublicServiceOrientation），公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）以契约关系来取代传统的信托关系二、新公共管理与传统管理的区别（一）新公共管理理论的理论基础新公共管理引入了经

4、济学的理性人假设，认为人性都是自私的，摒弃了传统公共管理中把政府及其官员看作一心为公、不为私利的利他主义者假设，这为新公共管理中强调投入产出分析和绩效管理、强调引入竞争机制、强调公共服务的市场化等提供了最坚强的理论基石。（二）管理主体传统的公共管理认为，由于政府服务的公共性，只有政府才是公共事务的唯一统治者和管理者，只有政府才是公共服务的唯一提供者，其他任何组织和个人都只能是单纯的被管理者、被统治者。新公共管理从组织和个人作为管理对象的同时也作为纳税人的观点出发认为，公共事务的管理主体和公共服务的提供主体最重要的是政府，还包括各种非政府组织、各种社会团体，甚至有的私营部门和个人也是公

5、共事务的管理主体和公共服务的提供者。（三）管理对象与传统公共管理相比，新公共管理不仅强调对行政组织内部的管理，还强调管理对象的外部化，由重视政府机构内部系统转化到外部系统上来，市场和顾客导向、结果趋向、绩效标准等成为新公共管理的重要字眼。（四）管理职能在传统管理模式下，由于政策职能众多，往往存在政府规模庞大，职责交叉问题严重，权责不明，成本过高，效率过低等问题。而新公共管理一改“划桨者”角色，而成为掌舵者，只负责制定法律法国和政策措施，而不负责执行。通过制定详细划分、权责明确、奖惩规范的规章措施，政府内部人员、社会组织和个人的行为都得到规范，各主体“照章行事”，这样的管理模式同时达到

6、了缩小政府规模、减少政府开支、提高政府效率、提高管理效能的目的，政府不仅能够“治理”，而且善于“治理”，即达到了所谓的“善治”要求。（五）管理手段传统公共管理排斥私营企业的管理模式和管理方法，认为私营企业作为盈利性组织，都以追求利润为主，若在公共管理中引进其模式会损害公共利益。而新公共管理对私营企业的态度则截然相反，它主张从私营部门中吸取营养，广泛采用了私营部门成功的管理方法和竞争机制，这表现在人事管理、绩效管理、目标管理等方方面面。对于个人，新公共管理构建了绩效评估方法，并以此作为晋升的标准；对于管理整体，新公共管理同时强调政府活动的成本和产出，尤其更加强调产出和结果，即以经济、效

7、率、效果的“3E”并重为原则，重视提供公共服务的效率和质量。（六）管理理念本着掌舵而非划桨的职能定位，政府管理理念也发生了重大转变，主要体现在以下几个方面：1、关于政府与社会、公民之间的关系传统公共管理中，政府是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府的管理工作主要从自身的便利性出发，而对社会和公民的作用、需求考虑较少。新公共管理本着包容和开放的理念，构建了多元主体的共治模式，政府与这些组织或个人之间的关系从传统的管理与被管理、统治与被统治向共同管理、共同监