检察官侦查权探析

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1、检察官侦查权探析为了顺应中国检察制度和检察理论的发展要求，对中外检察官侦查权的比较也就成为了必要。改革我国的检察官侦查权制度，我们既要考究世界发达国家的做法，又要理清其制度背景，并在此基础上大胆借鉴其有益做法，我们不能无视我国的具体实际而盲目照搬照抄。所以，如何更为科学地设计我国的检察官侦查权制度，为将来刑事诉讼法的进一步修改作参考，就成为一个摆在法律理论与实务工作者面前的具有现实意义的课题。一、检察官侦查权存在的理论基础我国检察官是拥有侦查权的，只是在相对狭小的案件范围内拥有侦查权。世界上的法制国家可

2、以说是无一例外地赋予了检察官一定的侦查权，主要是基于以下几个原因：一是检察官拥有侦查权是司法权力资源合理分配的需要。若侦查权专属警察，势必会导致警察权力的膨张，且不说这种膨张会导致警察的专横独断，贪污腐败，单是这种集权就会引起社会管理的无序和混乱，因为警察所管辖的客体太多太杂，这个社会并不要求单极的权力存在。在这种情况下国家在寻求司法权力资源配置的平衡点，由检察官掌管部分侦查权以制约警察的“单边主义”已成必然。二是检察官拥有侦查权是刑事诉讼理论的需要。侦查是起诉的前提条件，如果没有侦查环节，根本谈不上对犯

3、罪的控诉。因此侦查是起诉的准备，侦查的目的与起诉目的在价值上是一致的，侦查必须落足于起诉，侦查职能从属于起诉职能，为了保证公诉权的落实和正确行使，承担公诉职能的检察官应当具有侦查上的权力，因而侦查权或指挥侦查权就成为各国检察官的一种普遍权力。三是检察官拥有侦查权也是其自身内在的要求。这种要求主要针对国家公职人员的职务犯罪。对掌握国家公职人员进行监督，必须由国家权力和强制力作为后盾，才能保证监督的有效性。国家产生后，查办公职人员的职务犯罪，监督公务活动的廉洁很快就会化为一项专门的职能，由专门的国家机关行使。国

4、家公职人员的职务犯罪与危害治安秩序的刑事犯罪相比，职务犯罪属于“强势犯罪”，它是由较高社会地位，掌握公共权力，在社会资源分配中占优的公职人员实施，具有智能化，专业化和隐匿化。对这种案件的侦查就需要由较高科学文化和法律政策水平，熟悉公共事务的专门机关来行使。在这种情况下，检察官凭着既不同于行政官员又不同于法官的特性，证明其对公务犯罪享有侦查权最为有利。公务人员（含警察）的职务活动从一定意义上讲都是管理国家和行使国家权力的活动，大量的贪污贿赂犯罪都与公务人员滥用职权相联系的，将这部分案件交由属于公务人员的警察来侦

5、查，显然不利于对腐败的打击。由检察官负责对公务犯罪实施侦查是对公务人员权力的一种有效监督，符合权力制衡的原理。所以权力永远要接受监督是检察官侦查权存在的最重要的基石。二、检察官行使侦查权的准则所谓侦查权的行为准则，是指检察官在进行刑事侦查活动时，必须遵守和遵循的，法律规定用以指导和规范刑事侦查活动的基本原则。检察官是刑事诉讼的重要主体，自身要严格遵守一定的行为准则。各国检察官在侦查中的地位和职责不同，在维护侦查行为准则中的作用也有差异。（一）联合国的原则性规定在1992年联合国《关于检察官作用的准则》

6、专门对检察官履行职责作出了原则性的规定，这些规定同样适用于检察官的侦查活动。从这份国际文件规定的精神来看，检察官在侦查中的行为准则可以包括为五个：公正、客观、保证公共利益、保密和保护受害者利益。具体来说公正就是不偏袒犯罪嫌疑人也不偏袒被害人，只遵循法律；客观就是要完全尊重案件的客观事实，不能从主观意志出发，对案件的情况要全面收集；保证共公利益就是检察官全部职能活动的出发点要以公共利益为价值取向；保密就是检察官的办案过程中保护公民的隐私、保守国家秘密；保护受害者就是检察官通过行使侦查权，查明犯罪事实，使犯罪的人

7、受到法律的制裁，抚慰受害者，实现社会公平正义。（二）国外关于检察官行使侦查权的准则的法律规定大多数国家的刑事诉讼法都对检察官行使侦查权必须遵守的规则作出了明确规定。比如英国《1994年皇家检控官守则》中规定：“皇家检察官应当是公平的、独立的、和客观的。他们不应当让其对于被告人、被害人或者证人的种族或者国籍、性别、宗教信仰、政治观点等影响他们的决定。他们不应当受来自任何方面的不适宜或者不正当的压力的影响。”又如《德国刑事诉讼法》第160条规定：“检察官不仅要查明有罪的，而且要查明无罪的情况，并且负责提取有利

8、于被告无罪的证据。”该法典在规定了检察官有权进行所有种类案件的侦查的同时，对于侦查活动中的扣押、监听通讯、证据的扫描、使用的技术手段等方向，都规定了严格的适用条件和程序。总之，世界各国对于检察官侦查权行使的准则都大同小异，目的就是充分追求公平公正兼效率的法制终极价值。（三）我国检察官行使侦查权的原则规定首先《中华人民共和国刑事诉讼法》第二章第131条的规定，人民检察院对直接受理的案件的侦查适用