充分发挥制度建设在社会矛盾化解中作用

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1、充分发挥制度建设在社会矛盾化解中作用　　摘要：当前我国正处于社会矛盾凸显期，复杂多样的社会矛盾给社会稳定带来了严峻挑战。必须通过建立科学民主的决策制度，完善社会保障制度、收入分配制度、人民调解制度，建立矛盾预警预测制度，建立健全信访制度，形成规范科学的制度体系，化解社会矛盾，推动经济、社会、文化全面发展。关键词：制度建设；社会矛盾；化解矛盾中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）02-0181-02一、建立科学民主的决策制度社会管理、公共服务、经济调节、市场监管是政府的四大基本职能，政府职能

2、的发挥很大程度上是通过党委、政府制定政策、执行政策实现的，现实生活中有一部分社会矛盾就是因为政府决策失误而产生的。决策过程中少一些“替民做主”，多一些“让民做主”，从源头控制矛盾的产生是处理社会矛盾行之有效的办法。各级党委、政府处在决策的高端，本身有一套决策机制，有理由相信党委、政府具备较好的决策能力。但是涉及复杂事项、重大公共利益、多种利益冲突的决策时，就必须公开透明，必须有序地发动社会各群体集思广益，参与决策。8随着社会主义民主政治建设的发展、民主参与意识的提高，人民群众不仅希望有表达利益诉求的渠道，而且希望其正当诉求

3、在政府决策中得到体现。这就要求在政府服务、社会管理中，扩大人民的有序政治参与，保证党和政府的决策能真正做到“从群众中来，到群众中去”，使决策过程更加民主、更加科学、更加符合客观规律、更加符合人民群众的愿望。如何把决策变成和谐因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇气。二、完善社会保障制度社会保障制度是一种十分重要的国民收入再分配手段，它在调节国民收入的分配和再分配、保障社会经济发展和社会稳定方面发挥着积极的作用。完善社会保障制度，首先要加快社会保障体系建设。“切实保障和改善民生”是今年政府工作的主要任务之一。2012年政府工

4、作报告中指出：“加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。”[1]8其次是加大社会保障资金投入。充裕的资金投入是发挥社会保障功能的前提和重要保证，为了社保制度的落实到位，必须多渠道筹集社会保障资金：（1）稳步增加财政性社会保障支出占各级政府财政支出的比重。（2）借鉴西方国家的经验，必要时开征社会保障税。（3）开放保险市场，吸引外资和外国机构

5、进入，并且还要采取措施完善相关法律法规，加强监督管理来确保社保基金的安全和保值增值，实现社会保障的可持续发展。再次是保障弱势地区、弱势群体利益。要充分发挥社会保障“社会稳定器”、“安全阀”的作用，就更要注重公平、体现公平，特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓住社会保障制度薄弱环节加以推进。统筹处理好社会各阶层的发展关系，让广大的社会弱势群体享受与强势群体相同的公共就业、公共医疗和公共教育的机会，尽可能使其与强势群体站在同一条发展起跑线上。惟有如此，才能避免贫富分化的路径依赖和恶性轮回，避免社会矛盾的产生和激化。三、完善

6、收入分配制度8古语云：“不患寡而患不均”。改革开放30多年来，中国居民收入大幅增长，但分配失衡的问题也日益凸显。合理的收入分配制度是社会公平正义的体现。中国现有的收入分配制度存在三大问题：一是劳动者报酬在初次分配中占比偏低，二是收入分配不公平导致收入差距明显偏大，三是公共服务支出在政府总支出中占比偏低[2]。中国收入分配制度改革的目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。在以公共权力为主导的收入再分配过程中，更要注重

7、利用社会保障和社会福利等手段来缩小分配差距，弥合贫富鸿沟。2012年政府改革的重要任务之一就是深化收入分配制度改革。“抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，

8、尽快扭转收入差距扩大的趋势。”[3]四、建立矛盾预警预测制度8建立一套高水准、可操作的预警预测体系的前提是建立社会矛盾信息监测数据库。现实生活中，要通过不断分析、研究和预测可能影响社会稳定的各种不安定因素，落实重大情况报告制度，了解、掌握群众关心的难点热点问题。搜集经济、政治、文化、社会、生态各方面的数