食品安全连带责任制度构建

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1、食品安全连带责任制度构建　　摘要：近年来，我国食品安全事故频发，严重影响广大消费者生活与社会和谐稳定。保障食品安全，需要从多方面努力。连带责任制度在食品安全领域的适用，有利于保障消费者的合法权益，对相关责任主体也具有惩戒和警示功能。关键词：食品安全；连带责任；制度构建中图分类号：F113.3文献标识码：A文章编号：1005-913X（2014）02-0055-02近年来，我国食品安全问题层出不穷，涉及领域越来越宽，严重影响广大消费者生活与社会和谐稳定，保障食品安全越来越重要和紧迫。为有效防控食品安全问题，《食品安全法》规定了若干连带责任条款，这不仅有利于保障消费者的合法权益，对相关责任主体也

2、具有惩戒和警示功能。一、食品安全连带责任的实践意义10连带责任作为民事责任的一种，是指多数责任主体的任何一方均须承担违反法律义务的全部强制性法律后果的责任。对此，食品安全领域的连带责任可以界定为：在食品生产经营活动过程中，对于符合一定条件的利益相关者，对其违法行为与食品生产经营者共同对合法权益受到侵害的消费者所承担的一种责任形式。近年来，为有效保障消费者的饮食安全，加重食品安全相关主体的法律责任，我国颁布了一些与食品安全相关的法律法规，其中涉及食品安全连带责任的法律法规主要有《产品质量法》《广告法》《消费者权益保护法》《认证认可条例》《食品安全法》等。在市场经济条件下，食品安全连带责任制度的

3、设计具有重要的实践意义。首先，连带责任有助于保障消费者救济权利的实现。连带责任拓宽了消费者维权的路径，增加了责任人的数目，扩大了责任财产的数额，提高了债权的安全性和债权实现的便利性，从而将求偿不能的风险留在了债务人内部，确保了消费者救济权利实现的可能性。其次，连带责任有助于调动消费者维权的积极性。连带责任的运用，使得消费者能选择销售者、集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者等相关责任主体作为行使权利的对象，从而获得快速和便利的赔偿。由此可见，连带责任降低了消费者寻求救助的成本，在普遍性侵权大量存在的食品消费领域，运用这样的制度，有助于防止侵权的泛滥，有利于调动广大消费者维权的积极性。

4、最后，连带责任有助于激励相关责任主体，并在相关主体间形成相互监督、相互提醒的机制，以便共同遵守法律、维护食品安全秩序。二、食品安全连带责任的构成要件10在实践中，判断食品安全连带责任主体是否应当承担连带责任，一般需要考虑四个方面的因素：一是主体的特定性。根据《食品安全法》的规定，在食品安全领域与食品生产经营者一起对消费者承担连带责任的相关责任主体主要有集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者；虚假代言人；广告经营者、广告发布者；认证机构；检验机构。二是行为的违法性。行为人实施了某些违反食品安全的法律、法规行为，这是追究行为人连带责任的前提条件。如一些名人实施虚假代言行为，即在虚假广告中

5、向消费者推荐食品；集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者怠于或拒绝履行《食品安全法》第52条第1款规定的法定监管义务；食品检验机构与食品生产经营者串通，故意提供与事实不符的检验报告或者意见；认证机构出具虚假认证结论等违法行为。三是主观的过错性。行为人承担连带责任是因为其在实施违法行为时主观上存在一定的过错，即存在故意或过失行为。如虚假代言人明知代言内容不真实，但为了获取某些不当利益依然进行虚假代言。再比如，一些集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者见利忘义，片面追求入场经营者的数量、规模和入场费，而忽视了对入场经营者的管理。四是因果关系性，违法行为与消费者损失之间有因果关系。

6、如果消费者损害不可归咎于利益相关责任人行为，则利益相关责任人不对消费者损失承担连带赔偿责任。为充分体现向消费者适度倾斜的立法理念，建议人民法院对此种因果关系采取举证责任倒置的司法态度。10三、食品安全连带责任的主要表现（一）集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者与食品经营者之间的连带责任集中交易市场和展销会是进行食品交易活动的重要场所。这些场所的存在，在方便交易、方便消费的同时，也给监管工作带来了压力。长期以来，如何确定集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全法律责任，是食品安全工作中的难题。基于集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的不同法律地位，我国《食品

7、安全法》确定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的以下法律义务：一是审查入场食品经营者的许可证。主要是入场食品经营者的许可证；二是明确入场食品经营者的食品安全管理责任。应当与入场食品经营者签订食品安全责任协议书，明确入场经营者的食品安全管理责任；三是定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查。可以建立入场经营者的监管档案。四是发现食品经营者有违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监