案例分析参考答案第五章案例分析.doc

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1、第五章中国煤电价格联动机制1．从价格管制三大政策目标的角度，评价中国煤电价格联动机制。答：价格管制三大政策目标是促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力。它是政府制定自然垄断产业管制价格的主要经济依据，也是进行价格管制政策分析的重要工具。由政府规定煤电价格联动计算方法，这是为了抑制火电企业制定垄断价格，损害消费者利益，体现了价格管制中的促进社会分配效率的目标。为理顺煤电价格关系,实行煤电价格联动，这体现了价格管制中的刺激企业生产效率和维护企业发展潜力的目标。2．中国煤电价格联动机制应是一项长期政策还是一项过渡性短期政策？为什么？答：煤电价格联动机制应该是一项过渡性短期政策。原因

2、有：（1）因为这是实施煤电价格联动机制的首次尝试，还处在探索阶段。政策的有效性还得等待实践的检验，也应根据具体实践情况来调整政策。（2）这项政策也存在一些问题：煤电价格联动在一定程度上只是体现了个别成本定价，与正在进行的竞价上网改革背道而驰；煤电价格联动并不完全是市场定价；容易让垄断电力企业转嫁成本，提升利润；电力企业借着调整电价的机会积极奔走，游说，管制者可能被俘获。（3）煤电矛盾在短时间很难从根本上化解，随着煤炭供应越来越紧张，价格差别日益拉大，即使在煤电联动机制下也会重新出现紧张关系。3．你认为，中国在实施煤电价格联动机制过程中可能会产生什么问题，如何防止？答：可能产生的问题：（1）

3、实际涨价超出幅度，可能会出现乱涨价现象。（2）电价构成体系复杂，有黑箱操作的可能性。电力企业借着调整电价的机会积极奔走，游说，管制者可能被俘获。（3）在信息不对称的情况下，煤电价格信息及指标体系的建立在实际操作过程中很有难度。煤炭行业与电力行业均有复杂的价格体系，政府决策部门无法实时跟踪研究市场上价格的浮动变化情况，从而做出令人合理有效的决策方法。（4）在短期内企业难以提高效率，要电力企业消化30%的煤价上涨因素，可能会有点难度，进而挫伤其积极性，减少发电量，出现发电不足，电荒的现象。可以采取的对策：（1）在电力市场的价格制定上，要实现市场机制的引入。在发电领域，推行“竞价上网”，发电企业

4、与电力大用户双边协商定价；在输电领域，实行严格的价格管制，可采取最高限价模型；在配电领域，可放松价格管制，引入竞争机制；在售电领域，可放松价格管制，尽快实现市场定价。（2）为了防止“管制俘获”和解决煤电价格信息难以获得的问题，政府可以尝试建立相对独立的管制机构。另外，管制者应当学会正确运用不完全信息条件下的动态博弈规则，减少被管制者隐瞒真实成本的可能性。（3）为了充分调动电力企业提高效率的积极性，在输电领域，建立模拟竞争机制，实行激励性管制，建立一个输电网外的由发电企业和大型电力用户以双边合同的形式进行直接交易的电力批发市场；在配电领域，允许地区配电公司相互进入，交叉经营。运用区域间比较竞

5、争管制方式；在售电领域，配电与售电业务分离后，放松进入管制，形成多元化的竞争主体。理顺电力产业的产品定价机制和竞争机制，可以一定程度上解决“市场煤”和“计划电”之间的不协调关系。