新型城镇化发展评价体系构建和实证研究

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1、新型城镇化发展评价体系构建和实证研究　　内容摘要：本文建立了新型城镇化发展评价指标体系，实证分析了河南省新型城镇化发展状况和存在的问题，并提出相关对策建议。关键词：河南省城镇化城镇化质量内涵评价指标体系新型城镇化发展评价指标体系构建新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等

2、化，促进经济社会协调发展，实现城乡共同富裕。基于对新型城镇化内涵及基本特征的把握，在遵循科学性、系统性、导向性和可操作性原则的基础上，本文建立了由城乡统筹能力、城乡一体水平、产城互动成效、节约集约发展、生态宜居建设、共享发展成果6个方面36个指标构成的新型城镇化发展评价指标体系（见表1）。新型城镇化发展评价的方法根据德尔菲法确定评价指标权重，经咨询专家后，确定的各指标权重如表1所示。（一）新型城镇化发展水平横向比较评价方法81.计算评价指标得分。Yij=Qi×[60%+（Xij实测值-Xi平均值

3、）/（Xi最大值-Xi平均值）×40%]上式中Yij为j省或地区评价样本i评价指标得分；Xij实测值为j省或地区评价样本i评价指标的实际值；Xi平均值为i评价样本总体的平均值；Xi最大值为i评价样本总体的最大值；i=1，2，3，……m，m为评价指标体系指标个数；j=1，2，3，……n，n为评价样本的个数。2.计算总得分。计算公式为：Yj=∑Yij。式中Yij为j省或地区评价样本i评价指标得分；Yj为j省或地区评价样本的总得分。计算的最终结果是达到评价总体的平均水平的评价指标可得到权重的60%，最

4、大值可得到权重的100%。例如在一个省的各市评价中，一个城市所有的指标全部最大。3.发展水平得分排序。根据计算的总得分，对评价总体的样本个体进行排序。（二）新型城镇化发展纵向评价方法1.计算各项评价指标发展指数。当指标值Xi为正指标时，指标发展指数的计算公式为：Zi=Xki/Xmi×100%；当指标值Xi为逆指标时，指标发展指数的计算公式为：Zi=Xmi/Xki×100%。其中：Zi为第i个指标的发展指数，Xki为第i个指标的报告期实际值，Xmi为第i指标的基期实际值。82.计算新型城镇化发展综

5、合指数。即将每项指标的单位指数乘以相应的权数加总。计算公式为：Y=∑ZiQi，其中：Zi为第i个指标的发展指数，Qi为第i个指标的权重，综合指数超过100，说明新型城镇化建设有进步，指数越高，说明进度越大；综合指数小于100，说明新型城镇化退步。新型城镇化发展的实证分析（一）数据的采集采集评价指标的数据为河南省2007-2012年各年全省数据。数据来源为中国统计出版社出版的《河南统计年鉴》。（二）评价结果分析评价结果分析如表2所示。具体表现在以下几个方面：城乡统筹能力稳步增强，但仍较薄弱。200

6、8-2012年，河南在推进新型城镇化建设中，城乡统筹能力稳步增强，发展速度呈现逐年加快态势。这主要得益于固定资产投资、财政支出统筹能力的提高和从业人员从农业向非农转移力度的加大。同时，河南整体统筹能力仍较薄弱。2012年，区（市）与县人均固定资产投资的差距达5955元；人均财政支出差距达1452元；城乡社区事务支出占财政支出比重五年只提高0.14个百分点。8城乡一体水平总体提高，但滞后于城乡统筹能力的发展。2008-2012年，河南在推进新型城镇化建设中，城乡一体水平除2009年比上年退步外，2

7、008年、2010年、2011年和2012年均比上年提高，但从总体上看，发展指数比城乡统筹能力发展指数低，城乡一体化水平滞后于城乡统筹能力的提高。产城互动每年都有进步，但发展速度呈现逐年放缓态势。2008-2012年，河南在推进新型城镇化建设中，产城互动取得成效。由于城镇相比农村具有资本技术、交通运输、居住条件、人力资源、通讯设备等方面的比较优势，大量的劳动力和生产活动不断向城镇集聚，推动产业结构不断升级，规模以上工业中产业园区所占比重和非农产业增加值占地区生产总值比重不断提高。但近年来，河南产

8、城互动的发展速度呈现逐年放缓态势。节约集约发展取得明显成效，但投资边际效率下降。2008-2012年，河南在推进新型城镇化建设中，注重节约资源，包括土地、能源等，注重提高土地利用的集约化程度，提高土地配置和利用效率，节约集约发展指数每年均大于100，年均发展指数为104.7。从各评价指标看，社会劳动生产率、万吨能耗产出GDP和平方公里土地产出GDP均有明显提高。城市的承载能力增强，城市人口密度不断提高，但万元投资新增GDP呈现逐年下降态势，投资边际效率在下降。8生态宜居建设取得进步，但公众对社会