我国建立教育银行必要性和可行性探究

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1、我国建立教育银行必要性和可行性探究　　摘要：早在80年代我国相关政策就已经提出了建立教育银行的提议，之后有多项政策进行了积极的补充完善，并且有多篇文献分析了教育银行的运行模式，但这一设想至今并未实现，仍停留在理论研究阶段。本文论证了进行建立教育银行的必要性和可行性，通过论证发现我国的教育发展需要教育银行的支持，从多种角度来看教育银行的建立和发展具有可行性，并进一步厘清了教育银行与现有银行系统的关系。关键词：教育银行；必要性；可行性一研究背景随着我国教育事业规模的日益扩大，相关政策提出了运用金融手段发展教育。关于建立教育金融机构

2、，早在上世纪80年代，国内相关政策多次提出要建立教育银行，许多专家学者也对教育银行的运作模式做出了设想，然而由于种种原因这一设想至今仍未实现，本文旨在结合我国教育发展的现状，分析在我国建立教育银行的必要性和可行性。二研究现状81988年，中央提出了建立教育银行的构想。1994年，国务院颁布了《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，指出要建立教育银行，运用金融手段扩大教育资金来源。1995年，国家教委颁布了《国家教育委员会1995年工作要点》，提出要开展对中国教育银行的前期可行性研讨和论证工作。1999年，国家颁布的《关于

3、深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出，关于教育银行的组建，教育部门可积极向中国人民银行等有关部门反映，结合实际认真进行研究。2007年第十届全国人民代表大会第五次会议上，全国人大代表蒋凤池建议，可以考虑设立教育银行，来具体执行政策性金融行为，此外还可以在各省设分行，监督各省市区的教育经费。此外，在许多文献研究中，多名学者建议成立教育银行，并对教育银行的运作模式进行了较完善的构想。三理论概述1.政策性银行。政策性银行是指由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻政府社会经济政策或意图，直接或间接地从事政策性融资活动

4、，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。2.教育银行。教育银行是通过接受政府教育拨款、吸收社会存款和利用其他融资渠道筹措资金，再把这些资金采取适当的形式拨、贷给教育机构，以促进教育事业发展的政策性银行。四我国建立教育银行的必要性81.教育的发展需要专业银行的支持。在市场经济发展的初中期，银行专业化经营是一种普遍规律，我国现有的专业银行包括农业银行、进出口银行、储蓄银行及抵押银行。在我国，教育事业是需要重点扶持的产业，成立教育领域内的专业银行有利于借助政策性金融手段推动教育事业的发展。2.教育领域内的资

5、金需要专业银行进行管理和分配。随着教育事业规模的日益扩大，教育领域内融有大量的资金。从经营角度而言，银行可以通过货币经营使资本增值。从管理角度而言，教育资金的经营活动的专业性较强，需要委托专门的金融机构代为行使，以防止其流失、亏损或被挪作他用，如由教育领域内部财务管理恐怕难以担此重任，因为学校内部财务本身已十分繁琐复杂，并且内部财务缺乏严格的监督机制，难以保证资金管理的效益，而作为专司货币经营与管理的银行则在法律的监督和管制之下，因此适合承担起这项重任。83.教育信贷中存在的风险需要教育银行加以规避。教育信贷主要包括学校发展贷

6、款和学生助学贷款，解决了短期内办学资金不足的问题，改善了办学条件。然而，由于高校扩张带来的债务危机，助学贷款较为消极的还贷情况以及商业银行自身的盈利性，导致银校合作处于一种较为紧张的格局之中，建立政策性银行的必要性日益凸显。一方面，高校债务中的绝大部分是各商业性机金融机构发放的学校发展贷款，还款期限较短，利息率较高，高校面临着较大的本金偿还和利息支付压力，影响了银行贷款的按期收回；此外，由于政府是学校贷款风险的最终承担者，因此很多学校由于贷款规模过大和偿债能力过低而引发了金融风险。另一方面，银校合作以来，助学贷款利润低，管理成

7、本大，自进入还贷期以来，全国助学贷款的违约率居高不下，银行无法按期回收贷款，产生大量坏账。教育产业利润低、风险大、投资回收期长，这种风险性是商业银行所难以接受的。教育银行作为政策性的专业银行，不以盈利为目的，而是以执行国家教育政策为导向，适合承担教育信贷业务。五我国建立教育银行的可行性分析1.经济角度。教育银行由政府出资建立，依靠发行金融债券或向中央银行举债，其资金来源政府部门能保证拨给，其政策性亏损由政府如数补偿，从经济角度来看，政府出资建立和稳定的资金来源可以保证其顺利建设并稳定运行。设立银行的条件主要有：符合任职资格的管

8、理人员；符合规定的营业场所和设施；法定最低限额以上的货币资本及与机构规模相匹配的业务量。在政策的支持下，前三个条件较容易达到，最关键的在于教育银行是否有与其规模相匹配的业务量。我国居民的教育储蓄、学校发展贷款和学生助学贷款可以带来足够的存、贷业务量。2.社会角度。8社会的进步