小城镇设计中节约用地途径

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1、小城镇设计中节约用地途径　　摘要：在我国如火如荼建设社会主义新农村的背景下，新农村建设已成为我国学术界研究的热点。如何既着眼于村庄的长远发展，又落脚于村庄的现实条件，使得城市化和乡村化这两个矛盾的导向得以最大限度的协调，是社会主义新农村建设背景下村庄规划和村庄管理面临的重大问题。本文对小城镇发展进程中存在一些问题进行探讨，并且在小城镇的规划设计中，应当贯彻合理用地、节约用地的原则。关键词：小城镇；规划设计；节约用地中图分类号：F292文献标识码：A引言我国是世界上人口最多的发展中国家，我国共有19369个镇、15306个乡、271万多个村庄，居住有

2、99851万人，约占我国总人口131448万人的75.96%。吐鲁番地区包括一市两县，即吐鲁番市、鄯善县、托克逊县，共有3个办事处、11个镇、16个乡、1个兵团、2个场、51个社区、166个行政村。2011年底，吐鲁番地区总人口达到63.19万人，其中吐鲁番市28.35万人，鄯善县22.95万人，托克逊县11.89万人。7吐鲁番地区土地总面积（第二次土地调查数据，下同）6975931.36公顷，其中农林种植地面积为1344950.17公顷，占地区总面积的19.15％；城镇村及工矿用地面积为76309.02公顷，占地区总面积的1.09％；其它土地面积

3、为5554672.7公顷，占地区总面积的79.63％。人均耕地0.20公顷（3.00亩），土地开发利用率为20.37%。随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的继续增加和人民居住条件的不断改善，要求建设用地继续增大，致使人多地少的矛盾日益突出。一、编制县(市)域城镇体系规划是重要环节要拟定符合我国国情和各地实际的城镇化进程和规划目标，逐步发展形成合理的城镇体系，引导各项产业的协调发展和人口的合理分布。镇是城乡统筹的关键环节，而不是大中城市的简单缩小，镇的发展不应是以我为中心“小而全的个体”，而应是“承上启下、突出特色、优势互补、协调发展的群体网络

4、。”二、小城镇发展中存在的问题近年来，小城镇建设虽然取得了长足进步，但深究其发展进程及发展模式就不难发现，尚存在一些亟待解决的问题。（一）、基础设施落后，能源利用不足7目前，一些城镇面貌虽有较大改观，但其基础设施缺乏不全，诸如排水、供热、环卫、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，卫生、环保、体育设施亦未得到改善，文化、教育、娱乐设施规模偏小，偏少。随着小城镇的发展，越来越多的耕地被工业企业占用，污染严重，影响了人们的身心健康、日常生活和工作。我国小城镇的人口规模一般在几千到三、五万人，污染水排放量大部分在1万m3/d范围内，其中生活污水量占50%以

5、上。由于一些小城镇经济实力较弱，没有污水处理设施，加上管理不健全，不少是将污水直接排放到江河湖泊，这就造成了城镇水环境的严重污染。同时，由于供水技术落后，用水效率低，也造成大量水资源浪费。（二）、布局不尽合理，土地利用率低下由于缺乏统筹规划，致使小城镇建设发展各自为政，几乎是遍地开花。虽然数量增长很快，但城镇的人口规模和经济规模均较小，难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射和带动作用。由于规划布局不尽合理，用地类型多样，各种用地混杂，彼此干扰，产出远远低于投入，从而导致土地等资源大量浪费。另外，一些尚不具备城镇发展条件的地方不考虑自身条

6、件建设工业园区、建设大市场，这种蛮干的结果往往是有投入无产出，或投入多产出少。换句话说，就是土地利用效率低，性价比差。三、切实做好镇（乡）域镇村体系规划7在小城镇规划设计中，应当贯彻合理用地、节约土地的原则。规划工作者必须加强节约用地的意识，将其贯彻到规划各个阶段的各个环节中。要根据国家和地方的有关政策、技术标准和规范等规定，在合理用地的前提下，将节约用地的各项措施结合实际情况，因地制宜地灵活运用到各个规划阶段内容的细部。科学协调土地规划与镇、乡和村庄规划的关系。合理安排农业用地和建设用地，做到地尽其用，做好用地管理，严格控制建设用地总量，切实保护

7、好基本农田，维护环境生态平衡，以有利于经济、社会、环境的可持续发展。严格依据法规和各自的标准进行规划，相互协调，统筹兼顾，综合平衡，并通过实施的检验及时进行调整，阶段滚动修订，不断更新完善。为支持小城镇建设的试点工作，国土资源部实行如下的政策：对完成了县、乡土地利用总体规划和小城镇建设规划符合土地利用总体规划的试点，给予一定的建设用地周转指标，封闭运转、到期归还。省级国土资源管理部门可在土地利用年度计划外列出部分周转指标，专门在小城镇建设过程中使用。四、小城镇规划设计中节约用地的途径（一）、居住建筑的规划设计7根据镇区和各村的人口构成分别计算居住用

8、地，合理选址，注意现状用地的挖潜，先行安排利用建设用地内的空闲地、闲置宅基地，结合住宅翻建进行调整改造。严格执行农村一户一