关于我国创业促就业小额担保贷款工作调查

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1、关于我国创业促就业小额担保贷款工作调查　　【摘要】为了认真落实国家就业政策，积极开发就业岗位，拓宽就业渠道，国家提出了由政府贴息为下岗失业人员创业提供贷款的项目，以解决下岗失业人员创业资金的问题。本文以咸阳市渭城区2012年创业促就业小额担保贷款工作情况为例，论述小额担保贷款对本地区促进就业方面产生的重要意义，分析其在实施过程中暴露的问题，并就这些问题提出相应的对策建议。【关键词】小额担保贷款；创业；就业；调查充分就业是民生之本。作为积极就业政策的一项重要举措，小额担保贷款在扶持就业、创业促就业方面起到了的积极推动作用。2012年，陕西省委、省政府高度重视就业创业工作，将小额担保贷款作为推动

2、创业、带动就业的重要抓手，首次将65亿小额担保贷款任务写入政府工作报告，并纳入各级政府的目标管理体系。咸阳市渭城区按照省委、省政府的工作要求，把创业促就业小额担保贷款工作列入全年就业工作的重点，以“放得出、收得回、见效益”为目标，积极开展、有序推进，保证了小额担保贷款各项工作的顺利开展，并按时按量完成了上级下达的任务指标，为创业人员提供了有力的资金支撑。6一、创业促就业小额担保贷款工作的主要内容（一）2012年渭城区小额担保贷款完成情况2012咸阳市创业促就业小额担保贷款9亿元目标任务，渭城区分解任务8000万元。渭城区根据上级精神，由区人社局小额办公室牵头，将任务层层分解，落实到人，截止8

3、月底，为下岗职工、大学生等提供小额担保贷款8733万元，支持个体工商户和小企业1102户，带动就业1万人，并为1501名从业人员进行了职业技能鉴定并发放了职业技能证书。为促进创业、带动就业，为全区经济发展和社会稳定发挥了积极作用。（二）小额贷款的主要内容1.贷款对象。（1）渭城区户籍且在本辖区从事生产经营活动；（2）年龄：18周岁至60周岁（男）/55周岁（女）。2.贷款额度、期限。对符合小额担保贷款条件的自主创业个人，贷款额度最高不超过8万元；近五年内毕业的资助创业大学生，凭毕业证贷款额度最高不超过10万元；合伙经营与组织起来创业的，借款人数不超过3人，最高额度不超过30万元。贷款期限为2

4、年，对于经营周期较长的项目，经审批可延长至4年。63.贷款运作模式、计息、用途。采取委托贷款的运作模式。区人社局作为委托方提供资金，由指定的商业银行根据委托方确定的对象、用途、金额、期限等代为向借款人发放，并监督使用、协助回收。贷款在贷款期限内不计息。创业贷款产生的银行手续费、担保费在创业基金中列支。贷款用于自主创业或合伙经营所需资金，不得挪做他用。4.贷款的办理程序。为方便自主创业者小额担保贷款的办理，咸阳市渭城区人社局专门成立小额担保贷款办公室，抽调专人进行办理。我区所有乡镇（街道）均成立劳动保障所，配备专门办公场所和办公人员，预算工作经费，从源头上保障小额担保贷款工作的有效开展。（1）

5、申请。借款人提交相关表格和申请材料。并参加由人社区培养科组织的免费SYB创业培训，培训结束后发放《陕西省个人自主创业优惠证》。（2）受理。借款人可以直接向户籍所在街道办事处社保所提出申请，也可以直接向去小额办提出申请。（3）审核。街道办社保所受理后，完成对借款人基本情况的核查。上交渭城区小额担保办公室审核，小额办在15日内对借款人进行基本情况及经营情况核查。对于同意借款人贷款申请的，确定其贷款金额、贷款期限。（4）担保。借款人应有2名在渭城区党政机关、事业单位、大中型企业工作人员担保，并向担保机构提供相关担保材料。（5）发放。经办银行进行审核，与符合条件的借款人签订《委托贷款借款合同》后发放

6、贷款。65.贷后管理。区小额办对项目的生产经营过程进行监控，为借款人建立档案专户，提供免费的档案管理。借款人未全部还清贷款之前，档案不得迁转。区小额办对未偿还债务的借款人，要采取电话通知，上门追索和按相关程序冻结档案等多种措施进行催收。二、小额担保贷款工作在实施中暴露出的问题（1）贷款额度较小，效果不显著。人社部门多年来一直执行小额担保贷款个人放贷最高不超过8万元的标准，对一些经营实体起不到本质性的作用6，影响了自主创业的贷款积极性。（2）手续复杂，难以做到公平公正。贷款手续繁琐，申请表一式三份，除需要提供借款人身份证、户口簿、结婚证（单身须出示婚姻登记部门单身证明）、营业执照外，还须借款人

7、所在村（社区）、社保所、担保人单位等的盖章证明，这对于文化层次不太高的自主创业者来说过于专业和繁琐，很大程度上影响了小额担保贷款工作任务和进度。由于申请小额贷款人数较多，审批部门不能做到公平公正，对于“熟人”或“关系户”一路绿灯，很快放款，而没有“关系”的自主创业者只能排队，甚至一两个月后才能拿到贷款，严重影响了自主创业者的贷款积极性。（3）反担保门槛仍然较高。小额贷款反担保人范围大部分仍局限于财政拨款人员，