中国式征地制度特征和其影响

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1、中国式征地制度特征和其影响　　摘要：中国式征地制度是一种由法律保障政府独家垄断获取经营土地暴利的征地制度。随着城乡市场经济的新发展，中国式征地制度固有的缺陷和深层矛盾进一步显现出来，现行征地方式难以为继。建立规范有序、公正公平的城乡土地制度和市场，仍然是完善中国市场经济体制的首要问题。关键词：中国式征地制度；特征；影响中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）36-0203-02一、中国式征地制度的特征《宪法》第13条、《土地管理法》第43条的规定土地出让市场由国家垄断。国家对建设用地市场的垄断表现在两个方面：土地征

2、收阶段，国家是农业用地转为建设用地的唯一合法的征收主体；土地出让阶段，国家是唯一合法的卖方主体。土地的市场交易行为只能发生在国家和开发商之间。中国式征地是一种由法律保障政府独家垄断获取经营土地暴利的征地制度。行政权力导致“低成本土地”，“低成本土地”8刺激了土地的大量浪费，诱发政府机构和官员的违法、腐败行为，并影响了资本的有效配置。“公共利益”的模糊刺激了地方政府的征地行为。分税制改革之后，地方政府财政吃紧，土地出让金成为地方政府的主要预算外收入，由此形成“土地财政”。中国式征地制度一个显著特征就是城乡二元土地制度。政府高度控制了土地市场供应渠道

3、，确立了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头供水”的单一土地供应制度。法规严格控制集体建设用地直接进入市场交易。国有土地使用权具有开放性，可以公开市场化交易；集体土地使用权不具有开放性，法规禁止其市场化交易。城乡土地区别对待有“所有制歧视”之嫌。城乡土地同是土地公有制，二者并非同地、同权、同价。集体土地所有者不能买卖其土地；农民在自己的宅基地上以及集体在集体建设用地上建设的住房只能转让给本村居民，如果卖给外村特别是城市居民，则被视为小产权房，不受法律保护。中国式征地制度有违《宪法》精神。中国的《宪法》规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律

4、规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。所谓公共利益你可以理解为没有直接的，明确的收益人的利益，比如征地给开发商修房子，这当然不是公共利益，甚至要征地修一个机场，那么航空公司就是直接受益人，因此也不算公共利益。中国的《土地管理法》规定，”8任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。很明显，《土地管理法》与《宪法》之间存在缺陷和矛盾：如果按照《宪法》规定，国家只有出于公共利益的需要，才能对农地实行征收或征用，那么城市化和工业化新增的土地需求又怎么得到满足呢？据统计，每年出于公共利益需要征收的土地不到30%。这样一来，如果按

5、《土地管理法》规定办，就会违反《宪法》规定；而要坚持《宪法》规定，又不能满足其他70%的“非公共利益”需求。中国式征地制度有违中央精神。2008年10月，中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出：“要逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有同等权利。”但迄今国家层面上尚未出台有关法律政策规定。中国式征地制度带有浓厚的计划经济体制色彩。中国的土地征用制度产生于计划经济时代，当时保证

6、了国家建设用地的顺利取得，降低了建设成本，积累了城市发展的原始资本，推动了工业化和城镇化的快速发展。自1987年以来国有建设用地使用权出让制度逐步形成了以挂、招、拍等方式，国有建设用地市场得到了很大发展。而集体建设用地市场迟迟没有建立，因而集体建设用地的市场价值难以得到体现。二、中国式征地制度的影响8随着城乡市场经济的新发展，中国式征地制度固有的缺陷和深层矛盾进一步显现出来。中国土地管理方式和利用模式正面临不可持续、难以为继的困境：忽视城乡土地权利主体平等的模式难以为继、现行征地方式难以为继、农村土地“非农化”方式难以为继。一些地区已经出现“发展

7、缺规划空间、用地缺计划指标、补充缺后备资源”困局，土地成了制约城镇化、工业化发展的瓶颈。随着中国工业化、城镇化的快速发展，非农建设用地的需求越来越大，在现行制度体制条件下，政府只有通过加大征地规模来保障用地需求。但是，由于现行土地征地制度本身的缺陷，加之地方政府部门在征地过程中的粗放式操作，一方面造成越来越多的失地农民，另一方面由于土地收益分配严重失衡，失地失业农民又失去生产、生活保障，由此引发了大量群体性冲突事件。中国式征地制度排除了农民平等地分享工业化城市化带来的土地增值的权利，抑制了农民财产收入的增长，堵塞了农民获得土地财产收入的源泉，扩大

8、了城乡居民收入差距。此外，现行的征地制度，还催生了土地财政，推高了地价、房价，也致使“小产权房”屡禁不止。8中国式征地制度忽视了对土地所