关于税务廉政风险防范管理方法的实践与思考.doc

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1、关于税务廉政风险防范管理方法的实践与思考----地税所现代管理学中的风险管理和全面质量管理理论，通过选择最有效的方式，控制各个生产环节中的质量风险，消除潜在隐患，为现代企业实现效益最大、成本最优提供了保证。那么，能否把这种现代管理理念引入反腐败工作中，针对可能因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，建立预防腐败工作的长效机制？界定三类风险点：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险找准每个权力岗位廉政风险点，是实施廉政风险防范管理方法的第一步。采取自己找、群众帮、领导提、组织审

2、的方式，组织党员干部全面、深入查找风险点，并针对风险点制定有效的防控措施起步——查找风险点，“晒晒”手中的权力。“找廉政风险点？为什么？这不是先把我们当坏人了吗？”可能我们有的税务人员听说要求自己查找廉政风险点时，有点奇怪，更有些恼火。“所有相关税务制度，我都执行了，我还有什么风险点？”如何结合实际，创造性地落实中央关于构建惩防体系的要求，结合所学的管理学知识，我们不妨用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作环节中，查找风险点，然后，制订相应防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险。于是

3、,从去年年初开始，一个以“三类风险、三道防线、四个环节”为主要内容的廉政风险防范管理机制，逐渐走进人们的视线。“找廉政风险点”就是在这样的思路下推出的举措。每个有权力的岗位都有可能产生腐败。这就是廉政风险。包括贪念、侥幸心理，制度不完善导致的监督管理“空当”或者“灰色地带”，每一个权力岗位的自由裁量空间，等等，具体可分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三类。分析历年查处的腐败案件中的诱因，为廉政风险理论的形成提供了有力的佐证。而中央关于“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方

4、针，更为这一做法提供了一个最好的支持平台。查找廉政风险点，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众，包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有的人都明白，查找到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制。“廉政风险防范管理工作能不能不落于形式，首先就要看风险点能不能找准。查不准的坚决不能过关。”自己找不准，就相互找。部门找不准就上级查。自己单位找不准的，就必须发动群众来补充。针对廉政风险点，查漏补缺、建章立制，以廉促政确保权力运行到哪里，风险

5、防范措施就要跟进到哪里建立三道防线：前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法。推行———防范的是廉政风险，管理的是防范工作，查找风险点只是廉政风险防范管理方法的第一步。根据找出来的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，最大限度减少腐败机会，保护干部，才是其根本目的。在很早以前的税务所里，每次查账都是一个人去，时间长了，腐败风险自然越来越大。可是，事实上，“腐败问题的发生，许多时候并不是人的主观故意，制度的不完善往往诱导人犯错误。”所以，当这个岗位缺少监督制约机制被作为廉政风

6、险点找着，并相应建立了双岗监督、定期轮岗和清算小组审核制时，这个漏洞在很大程度上被堵住了。事实证明，查找风险点，是对权力的制约，但同时更有利于保护我们的干部。查找风险点的过程，也是一个自我提醒、自我提高的过程。我们可以采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，广泛宣传廉政风险防范管理机制的目的、内容和意义。让人们逐渐理解，查找风险点，不是要“整谁”，其目的是为了减少发生腐败的可能，防微杜渐，是为了从根本上保护干部。廉政风险防范管理工作防范的是廉政风险，管理的是防范工作，这一理论开始深入人心。从不理解甚至

7、对立到信任和支持，查找风险点，只是廉政风险防范管理工作的第一步。运用风险理论，区还将风险防范分解为前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法三道防线，确保权力运行到哪里，风险防范就跟进到哪里。找到了风险点，于公，保证基金安全；于私，职责明确，防止出错。廉政风险指数评估标准为三级：出现风险的是一级，由纪检组重点监控；出现苗头的是二级，由效能建设督导员重点监控；有可能转变为风险苗头的为三级，由部门领导监控；被确定为不可能转变为风险的暂不在监控范围内。量化考核标准是保证风险点的查找发挥最大作用的重要前提，但这

8、也是目前廉政风险管理方法遇到的“瓶颈”。廉政风险防范管理考核结果，被纳入党风廉政建设责任制考核。廉政风险管理防范工作的监督主体是谁？廉政风险点找得准不准？防范措施的制定能否防止腐败的发生？廉政风险管理能否实现标准化、量化考核，是其关键。按照廉政风险防范管理机制，廉政风险指数评估标准为三级：出现风险的是一级，由纪检组重点监控；出现苗头的是二级，由效能建设督导员重点监控；有可能转变为风险苗头的为三级，由部门领导监控；被确定为不可能转变为风险的暂不在监控范围内