试论新农村建设中的信息服务研-究.doc

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1、试论新农村建设中的信息服务研■究(作者:单位:邮编:)(-)服务产品总量偏少。农村信息服务的种类单调、信息产品单一、信息总量偏少。尽管改革开放以来，我国农业和农村经济有了较大的发展，农民的生活也有了较大的改观，农村信息服务供给取得了一些发展，如农村信息服务组织体系的逐步建立与完善、农村信息服务体系进一步完备以及农村信息服务覆盖面不断扩大。但总体来看,我国农村信息服务整体水平还处于初级阶段。随着农村经济社会的发展，农民对有关农业和农村各方面的信息需求日益迫切，而公共部门向农村提供的信息服务大多与农业生产相关，而与农村教育、科学、文化、卫身

2、、医疗保障政策等生活相关的信息却相对匾乏，农村信息服务总量不足，不能满足社会主义新农村建设的要求。仁）服务供求错位。我国农村信息的供给不仅表现为总量不足，而且还表现为供需结构的失调。即供给过剩和部分需求短缺现象并存。尽管改革开放以来，农村信息服务有了较大的改观，但仍然存在比较严重的错位现象。一方面，政府及相关部门掌握着丰富的农业政策、科技与市场信息，但由于政府组织协调不利，大量信息处于部门内部所有、相对封闭的状态。农民急需的生产性信息如市场信息、技术信息、政策信息、自然信息等供给严重不足。另一方面，由于信息在分类分级、收集渠道和使用环境

3、等方面尚未形成统一的标准体系，不同部门提供的信息在数据上往往差异较大，从而存在政府向农民提供低效、重复信息的现象，造成农村信息无效供给膨胀。加之我国农村信息服务实施的是自上而下的供给机制，农户缺乏有效的信息需求表达机制，在信息产品的供给决策中无法体现农民真正的信息需求,信息供给与农民需求之间的互适性较差，往往不能为农民提供其迫切需要的信息，信息服务供需错位问题严重，信息供给偏离需求，结构失衡。伍阴及务方式陈旧。随着科学技术的发展，现代信息技术为信息服务的供给方式多样化提供了可能。而广大农村由于受前期国家基础建设投资不足和对农民教育培训不

4、够等条件的限制浓村的信息服务供给方式仍然是以传统方式为主。目前大多数农民仍以报纸、电视、广播等传统方式作为获取信息的主要渠道，传统方式传播信息不但信息量小、传播速度慢，而且具有很大的时滞吐，与信息社会的发展极不适应。而传播方式较为现代化的手机短信和网络信息在广大的农村中所占比例很低。甚至，有的偏僻农村，由于资金问题，传统的信息服务方式也未能得到保障，如有的农村广播站的工作几乎处于停滞状态。（四）服务效率低下。由于农村信息服务整体水平还较低，存在农村信息供给结构失调，服务供求错位，服务供给方式滞后等现象。致使农村信息服务缺乏时效性和针对性

5、，发布的信息多以生产性、实用性科技信息为主，市场信息尤其是农产品的供求信息偏少。加之信息提供方式滞后，信息传递方向单一，缺少互动，交流不足，因而所提供的信息难以满足农民对信息服务的需求。目前我国农民主要通过广播、电视和报纸获取信息的形式，只能把信息传递到农民手中，却无法把农民的需求反馈回来。农民很少通过另外的途径如电话或信函等传递反馈信息、这种落后的信息交流方式和缓慢的信息传递速度使不少信息既丧失了信息的时效性，又缺少了信息的针对性，大大降低了信息服务的价值，信息服务效率低下。（二）优化农村信急服务供给的制度安排。农村信急供给制度建设是

6、农村公共事业管理中的一个环节，是系统工程的一个部分，由若干子系统组成。首先建立良好的农村信息供给制度。第一，准确定位政府职能，充分发挥政府在农村信息服务供给中的应有作用。政府在农村公共信息服务供给中起主导地位，发挥关键作用。政府相关部门、科研院校与新闻喇本要建立良好的农村公共信息发布制度，对纯公共信息，政府负有直接投资和发展的责任，应由政府向泛扮久无偿提供;对具有.准公共物品特性的信息，市场机制可发挥一定作用，但因农村公共信息具有•基础性和效益外溢等特征，政府应发挥主导作用，从体制、机制等角度将其推向市场，鼓励科研、推广、教育等机构以及

7、中介组织、农民经纪人、种养大户等，按市场规则提供相应信急服务。第二，积极培育农村信息服务市场环境。虽然政府在农村公共信息服务供给中起主导地位，发挥关键作用，但不是唯一的主体。因此，政府作为农村公共服务供给主体的同时，还应加强农村信息服务市场的立法，规范信息服务市场行为，积极培育有利于农村信息月及务的市场环境。充分培育和发挥农村经济合作组织、农村传统自治组织等民间组织的积极作用。由于与政府在提供公共服务的方式、范上存在差别，各类民间组织一定程度上可以弥｝h｝村公共信息服务领域的某些空白。第三，改变自上而下的决策机制。农村公共信息供给机制的

8、内在缺陷是引起的农村公共信息供需错位的主要原因。因此，应通过制度安排，改变自上而下的决策机制。在农村公共信息的决策过程中，让农民参与决策，以达到农村公共信息的供给与农民的生产、生活的需求相适应。可以通过多种