形式政治——当今社会诚信问题.doc

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1、根据政协年度工作安排，近期市政协会同市国土资源局，就如何解决我市农民住房困难问题进行了专题调查，现将调查情况报告如下：一、我市农民住房困难状况及形成原因经过20多年改革开放，我市农民生活水平逐步提高，绝大多数农户住房条件明显改善。有关统计资料显示，全市农村52.41%的农户住房是在1990年以后新建的,七成以上是楼房，总体质量良好，户均住房建筑面积119.57M2，人均住房使用面积57.7M2。但由于多种因素，目前农村中还存在着为数不少的住房困难户。按照我市农村实际和习惯做法，人均住房占地不足15M2为住房困难户界定标准，以此口径统计，全市

2、共有住房困难户18355户，占全市总农户332116户的5.53%。其中掌起、观海卫、浒山、宗汉四个镇(街道)尤为突出，住房困难户分别占当地总农户数的9.95％、9.3％、8.23％和6.68％。有的镇(街道)农民住房困难户多达数千户，有的村超过百户。浒山街道八字桥村，全村400余户人家，人均不足15M2的困难户已达110多户，占全村总农户的27.5%。吃穿住行是最基本的民生问题。在调查座谈中了解到，由于住房困难问题普遍存在，众多农户怨声载道。有的农户为争建房指标，三天两头往村办公室跑，村干部的日常工作受到影响。有的农户因争不到指标，骂党骂

3、政府，把村干部当成“出气筒”。浒山街道近年来因建房问题，上访事件不断发生，致使个别村级组织一度难以开展工作。三、对城市化、现代化大背景下农村建房问题的思考农民住房困难问题是一个相对的、动态的概念。随着农民生活水平的不断提高，老概念的困难户解决了，新概念的困难户还将陆续出现。因此，必须着眼长远，超前研究，整体谋划，力求从根本上得到解决。从目前趋势判断，我市农村已进入经济转型、社会转型和村镇转型的加速期。在研究农村个人建房问题时，有三个新情况应引起关注：一是在城市化的大背景下，绝大部分农村新生代青年人已不是以农为生。据抽样调查，年龄在40岁以下

4、的农村劳力中，还在务农的已不足农村总人口的1%，多数农村青年人向往在城市就业、过城市生活。据此判断，真正需要在农村建房者，只会减少，不会增加。二是在农村现代化的大背景下，农民收入逐年增加，广大农民要求改善居住环境、享受现代文明的愿望日益增强。同时，农村贫富差距也将是一个长期存在的现象。据此判断，在今后10年内，相当一部分现有农居，将进行新一轮更新改造。三是在人口老龄化的大背景下，同时也由于青年人陆续向城镇转移，农村社会中老年人口的比例已大大增加。据此判断，一个与农村老龄化社会相适应的新的农村居住方式，将应运而生。鉴于以上情况，解决农村个人建

5、房问题，要以建设社会主义现代化新农村为目标，既要立足当前，抓紧实施“解困工程”，更要着眼长远，精心谋划“安居工程”，从而走出一条既适应时代要求、又切合慈溪实际的路子。一是走城乡统筹的路子。要把从根本上解决农村个人建房问题，作为城乡统筹的重要内容，把解决城镇人口的居住问题与解决农村人口居住问题，放在一个总盘子中，进行统盘筹划。具体讲，就是要在对未来20年我市城乡人口构成及变化走势进行科学预测的基础上，按照市委确定的“重振慈溪山河、再造三北雄姿”和“最佳创业环境、最佳人居环境”的战略目标，应用规划手段，尽快确定市域体系规划、城镇总体规划和村庄布

6、局规划以及各项相关规划。尤其是中心村村庄布局规划，要作为当务之急，尽快启动实施。在规划设计中，要坚持以人为本，充分考虑到在现代化背景下慈溪人民要求不断改善居住环境的愿望，尽可能使工业区块、商业区块与居住区块的相对分离，使城乡形象焕然一新，使人居环境大为改善，使耕地资源集约利用。第十一个五年发展计划的编制工作即将启动，建议把这项工作列入其中。二是走中心集聚的路子。要充分运用舆论引导资源、政策激励资源、规划调控资源和行政干预资源，鼓励农村人口向城镇集聚。慈溪是个典型的人多地少地区，吸引农民进城，既是调整产业结构、加速经济发展的重要举措，也是解决

7、农民个人建房问题的根本出路。在具体操作上，要按照“分门别类、梯度推进、逐步到位”的工作思路。第一层次，即浒山、宗汉、坎墩等中心区域，要毫不动摇地推进城中村改造，引导农民改变传统的居住方式，大力兴建多层和高层公寓。既使非常有限的城市土地得到集约利用，又使农民的生活方式与城市相适应。第二层次，即周巷、观海卫等有条件发展成为小城市的中心镇，在规划建设上要与中心城区相呼应，使之成为现代化、组团式中等城市的有机组成部分。对这些镇的农民个人建房，在建成区内，要参照中心城区城中村改造的办法；在规划建成区和建成区外围的村落，要打破“村自为战”的传统格局，实

8、行多村一点，由镇村统一规划、统一设计、统一建设，农户以成本价购买，从而，使原有的村落演变为社区。同时，这些镇在编制总体规划时，要为吸纳周边农民进城落户，留足发展空间。第三层次，即