不同的失业类型和不同的对策( X页).doc

《不同的失业类型和不同的对策( X页).doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、不同的失业类型和不同的对策2014-04-0218:12-來源：屮国改革论坛网作者：厉以宁一、双重转型期间中国就业问题的特殊性2008年11月，时值国际金融风暴发生后不久，我正在西欧讲学。一次，一位欧洲的经济学家问道:“在西欧发达国家,-•般只要年经济增长率保持在2%~3%左右，就业市场基本丄就是比较稳定的，不会发生多大的失业问题，为什么屮国近年来的经济增长率一定要保持在9%^10%以上才不会出现失业问题严重化的现象?如果经济增长率降到7%以下，失业问题就会相当突出，原因何在？”欧洲经济学家的提问引起了我的思考。情况的确如此。2008年第四季度和20

2、09年第一季度，屮国经济增长率都只有6%稍多一•些，果然全国上下一•片不安情绪，惊呼农民工下岗了，要回乡了，怎么办?农民工下岗后不愿回乡，或回乡后已无地可耕，留在城市里不走，又该怎么办?所以必须对双重转型的屮国经济屮的就业问题作细致的分析。首先要指出，屮国和西欧发达国家相比，就业状况是很不一样的。四欧发达国家的工业化大约有200多年了，那里的农民进城打工过程早已结束了，进城找T作是他们的曾祖父辈、祖父辈的事。现在留在农村屮的农民，有口己的家庭农场、小商店或小作坊，又有自己的住宅、庭园、汽车，生活安定，而且不存在城乡二元体制，社会保障制度把城乡都包括在

3、内，他们为什么会涌进城市以打工为生?何况，城市化率己经高达80%甚至更高一•些，城市拥挤，交通堵塞，生活质量不如农村，他们搬到城里住，有什么好处?加之，这些西欧发达国家的生育率低，人口增长率接近于零，每年有一批职工退休，新增加的、达到就业年龄的青年人可以填补职位的空缺。如果能有2%、3%的经济增长率，还可以为从北非、西亚、南亚、东欧来的移民安排职业，社会失业问题不就可以缓解了吗？屮国的情况与它们不同。屮国至今仍是一个双重转型的发展屮国家，城乡二元体制继续存在，城乡社会保障一体化过程尚在进行小，农民进城寻找就业机会仍是他们的选择之一。所以社会就业压力依

4、然很大。止是在这种情况下，屮国现阶段必须重视经济增长率。半然，这绝不意味着经济增长率越高越好，因为经济增长率过高会带來一系列问题，如投资过多和信贷扩张，从而导致通货膨胀;此外，如果只追求高经济増长率，将会引起对经济増长质量的忽视，结果导致结构失调加重、环境污染、资源利用率下降等等后遗症。所以，现阶段除了应保持较高的经济增长率（7%、8%）而外，还应为对屮国双重转型的失业进行分类，以便有针对性地制定对策。下面作这样的分类并提出相应对策：屮国FI前的第一类失业：总量失业，即由于就业机会不足、岗位不足引起的失业；屮国忖前的第二类失业：结构性失业，即有的岗位

5、人浮于事、有的岗位乂缺人这两种情况并存下的失业；屮国H前的第三类失业：个人职业选择性失业，即求职人因种种原因血选择工作岗位，如果一时找不到愿意从事的工作岗位，亍肯等待机会。不同的失业类型有不同的对策，现分别论述如下。二、总量失业及其对策总量失业是指在经济屮因就业机会不足、岗位不足而引起的失业。在计划经济体制下，由于农民已被人民公社所管辖，有田可种，所以农民被认为已“充分就业”，不在总量失业之列。政府唯一要考虑和安排的，是城市屮达到就业年龄的青年人，以及城市屮无业的从而没有收入的屮年人（也包括一些无业、无收入的青年人）的就业问题。半吋有两项重要的措施，

6、一是青年人（半吋被笼统地称作“知识青年”，因为他们初屮毕业或高屮毕业）到农村去插队，或到边疆的生产建设兵团去劳动。尽管这些做法可以安排大批城市青年，但在经济学屮却把这种现象称为“隐蔽性失业”，而“隐蔽性失业”是不计入失业人数的。二是给城市111的无业乂无收入的111年人和一部分青年人安排做临吋丁，从事植树造林、修路、清扫垃圾等工作。尽管是临吋工，但总算已经就业了。改革开放以后，屮国进入了双重转型阶段，人民公社已解散，农村家庭承包制已在全国推行，知识青年插队的做法也被抛弃，再加上农民自行外出务工或从事小商小贩活动的情况越来越普遍了，但是总量失业状况继续

7、存在，只是有些年份缓和些，有些年份压力大一些，这些全同经济增长率高低有关。根据屮国实际，缓解总量失业的对策主要有以下五项：第一，经济增长应当维持较高的速度，近期内不要降低到7%以下。这是因为，新就业岗位通常是在经济增长过程屮涌现的，经济増长率连续滑坡，总量失业必定会增大，这已被屮国双重转型的历程所证实。何况还应半注意到，经济增长率的变动和失业率的变动不仅有吋差，而且有不对称性。比如说，当企业订单减少，企业产值下降，从而促使经济增长率滑坡吋，就业率并不会因此立刻降低,而是要滞后一段时间，因为企业仍希望订单会恢复原状。假定企业匆忙裁员，一旦订单到了，怎么

8、办?所以企业要先等待一段吋间，视订单状况再决定裁员。这表现为裁员滞后于经济增长率下滑。另一•方而，为经济转血