[精品]民间资本进入基础设施建设领域研究.doc

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1、民间资本进入基础设施建设领域研究民间资本进入基础设施建设领域研究［摘耍］新型城镇化建设带来了新一轮基础设施建设的巨大市场需求，同时，新一届政府更是全方位政策支持鼓励民间资本积极进入基础设施建设领域。面对这样的历史机遇，本文提出了加快推进民间资本进入基础设施建设领域的对策。［关键词］民间资本；基础设施；投资［屮图分类号JF276［文献标识码］A［文章编号］1005-6432(2014)38-0120-021民间资本进入基础设施领域面临的机遇1・1新型城镇化基础设施建设存在大量资金缺口2013年我国城镇化率已提升到53.7%,在过去的5年，我国的城镇化率平均

2、每年提高1.3个百分点，每年增加城市人口1700万人，今后一个时期，城镇化还将保持过去5年的增长态势。但与发达国家城镇化率80%的水平相比，我国城镇化水平依然滞后，未来还有很大的提升空间。2010年发布的《中小城市绿皮书》推测，到2020年我国城镇化率将达到60%左右，这意味着有2.5亿农村人口进入城镇工作生活，由此将产生巨大的资金需求，预计社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元，即便剔除社会保障方面的开支，基础设施投资需求也大约在20万亿元以上。另外，随着信息化的推进，智慧城市、无线城市、数字乡镇等新理念引入城镇化建设。智慧城市的建设逐渐被全国

3、各大城市视为未来新型城镇化的重点领域。据国家信息中心预估，十二五期间将有600〜800个城市建设智慧城市，总投资规模将达2万亿元。2013年8月，国务院颁布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，明确提出了耍加快信息基础设施演进升级。而“宽带中国计划”、移动通信网络覆盖和“三网融合”的实施,城乡信息基础设施水平将大幅提升，同时也将创造新的投资机遇，尤其是在目前信息基础设施尚不发达的中西部地区和广大农村地区，投资需求巨大。再考虑到中国政府债务规模耍控制在GDP的60%左右，到2020年可新增的政府债务不会超过20万亿元，这样，在政府安全的负债空间范圉内，

4、可以预计到2020年，中国在推进新型城镇化过程中将面临巨大的资金缺口，这个缺11只能由社会资本來补充。1.2新-一届政府全方位的政策支持随着新一届政府对于经济体制改革的态度逐渐清晰，在经济上，将更加重视市场的基础性作用，要求激发市场主体活力，而鼓励社会资本参与基础设施建设领域成为全面激发市场主体活力的重要环节。2013年5月，国务院批准了发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确提出要推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。而在2012年工信部制定的《通信业“十二五”发展规划》、《互联网行业“十二五”规划》等产业规划中，就

5、已经提出综合利用各项财税、金融政策，引导企业和社会资源加大对宽带网络建设的投入。2012年年底，财政部、发改委、人民银行、银监会联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，对地方政府通过违规集资、BT、信托等方式举债和违规注资或提供担保等行为进行制止，并要求清理整改。可以看出，新一届政府正在对国有资本进行强有力的调控，规避债务风险，保持经济稳定增长。与此同时，新一届政府鼓励社会资本全面进入城市建设领域，十八届三中全会决议也明确了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革方向。这对于社会资本来说，无疑是一轮新的机遇。在新时

6、期的新型城镇化道路上，社会资本将获得政策的全方位支持。2新形势下加快推进民间资本进入基础设施建设领域的措施2.1扩大市场准入空间2.1.1彻底转变观念各级政府部门、国有企业等应彻底转变对民间资本、民营企业的偏见，在不断增加引进民间资本参与基础设施建设政策力度的同时，公平、有效地看待民间资本，不断扩大民间资本在基础设施建设中的比重，减轻政府部门的财务负担，充分发挥民间资本的积极作用。2.1.2实行公平竞争按照市场经济的要求，在基础设施行业进一步放开准入限制，划分自然垄断环节与竞争性环节，进行合理的行业重组，形成更有效的产业组织结构，促进有效竞争格局的形成。

7、在国家鼓励和促进民间资本参与铁路、电力、航空等基础设施的同时，出台配套的法律法规政策，保证民间资本在参与基础设施项目投资建设运营的全过程屮有法可依，做到“进得来、出得去、效益有保障”o2.2加强投资效益保障2.2.1健全投资配套制度我国基础设施领域改革主要是依靠政策手段推动民间资本参与基础设施领域的建设和发展,沿袭的是一种先改革、后立法的传统改革路径，缺乏整体性、连续性和稳定性，执行起来存在较多弊端。因此，建立一套清晰、透明、规范、符合国际惯例的，涉及项目投资、建设、运营、退出各方面的法律规章制度，对加快我国民间资本进入基础设施领域的市场化改革显得尤为重

8、要。2.2.2提高投资回报率基础设施投资规模较大、期限较长，短期内很难收回投资、