机构设计与效率提高.doc

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1、机构设计与制度效率浅析2007级公共管理（2）专业木权之组织结构的设计是一种创造性的规模活动，长期的实践使人们形成了有关组织机构设计的理论，行政和机构是两种具有共同性，又各有特点的组织机构，其组织机构设计必有各自不同的特点和内容。一、组织机构、权力及机动性表明分工、权利及权力的分配、决定权利的平衡和制衡、规定岗位责任、岗位关系和上下级关系、决定具体工作（业务）流程、决定人与人之间相互关系的系统称为组织机构。组织机构对组织的发展具有约束、制约、限制、扶持的功能,组织机构设置的合理与否将直接影响到组织

2、目标的实现，直接影响人的主观能动性的发挥。人的能力是相对于具体岗位要求而言的，每个人在不同的岗位上表现出不同的能力，然而，残酷的社会事实却经常告诉我们，当看到一个人在某个岗位上表现出色或者非常差劲时，绝大多数的人们就会相当然的认为这个人在其他岗位上的能力也是合适或肯定不行，在现实中，往往越是在一个岗位上表现出色，用在另一个岗位上就越可能产生巨大的失误。通过组合我们可以看到，人的能力和素质在合法的权利保护下，对组织的作用非常大，越是机构的高层这种作用就越明显，然而,对于这一点很多机构并不是很重视，有

3、些领导出于简单的分工，有些领导为了平衡某些权力，或者达到某种目的，更有的领导为了平衡什么关系，还有的领导简单到就因为某人是这里的“老”人，就很随意的增加、调整、变动某人的岗位，特别是高层的管理岗位，殊不知这种做法很可能给机构带来灾难性的损失，因为任何一个岗位都是有权利的，而权力的后面是利益，这样当一个岗位变动的时候，由于利益的关系，岗位的变动就会导致权利的重新分配和重新组合，人与人之间的关系也有新的变化，这种人与人之间的变化会导致组织在岗位变动后一定时期内的不稳定，但是这种出于利益而导致的权利的重

4、新组合，则可能给机构带来一些岗位设置人想不到的东西。二、组织机构的分工协作体系决策权的划分体系以及各部门组织架构需要根据目标，把管理要素配置在一定的方位上，确定其活动条件，规定其活动范围,形成相对稳定的科学的管理体系。没有组织架构的将是一盘散沙，组织架构不合理会严重阻碍正常运作，甚至导致彻底失败。相反，适宜、高效的组织架构能够最大限度的释放能量，使组织更好发挥协同效应，达到合理运营状态。很多机构正承受着组织架构不合理所带来的损失与困惑。组织内部信息传导效率降低、失真严重；机构做出的决策低效甚至错误

5、；组织部门设置臃肿；部门间责任划分不清，导致工作中互相推诿、互相掣肘；机构内耗严重，等等。要清除这些机构病，只有通过组织架构变革来实现。三、组织机构的影响因素（一）机构环境机构要生存和发展，就必须不断地适应环境的变化、满足环境对组织提出的各种要求。因此，环境是决定管理者采取何种类型组织架构的一个关键因素。外部环境指机构所处的行业特征、市场特点、经济形势、政府关系及自然环境等。环境因素可以从两个方面影响组织架构的设计，即环境的复杂性和环境稳定性。外部环境对组织的职能结构、层次结构、部门结构以及职权结

6、构都会产生影响。环境越复杂多变，组织设计就越要强调适应性，加强非程序化决策能力。这也就是为什么在这种情况下结构简单的小规模机构的适应力反而比大机构强的原因。处于高干扰性环境的组织需要减少管理层级，加强部门间的协调与部门授权，减弱组织内部的控制力。在结构上需维持一定程度的灵活与弹性，这样才能使机构更具适应性。当经济环境相对稳定时，机构追求成本效益，往往规模大，组织架构复杂。在稳定的环境中采用机械式组织架构即可应付，组织内部的规章、程序和权力层级较为明显，组织的集权化程度明显增强。（二）机构战略机构的

7、组织架构是其实现经营战略的主要工具，不同的战略要求不同的结构。一旦战略形成，组织架构应做出相应的调整，以适应战略实施的要求。战略选择的不同能在两个层次上影响组织的结构：不同的战略要求开展不同的业务活动，这会影响管理的职能结构；战略重点的改变，会引起组织的工作重点转变以及各部门在组织中重要程度的改变，因此要求对各管理部门之间的关系作相应的调整。机构实行多元化战略，意味着机构的经营内容涉及到多方面业务，高度多元化的战略要求组织架构更加灵活。这就需要分权式的组织架构，这种结构是相对松散的，具有更多的不同

8、步和灵活性。在这种组织架构下，各多元化业务之间联系相对较少，核心流程可以并行管理。这样才能从总体上推进多元化战略的实施。而单一经营战略或机构推行低成本战略时，就要求组织架构降低运营成本并提高整体运作效率，这时机构可选择集权度较高的组织架构，如直线职能制，这样的组织架构通常具有更多的机械性。（三）机构规模机构规模是影响机构组织设计的重要因素。机构的规模不同，其内部结构也存在明显的差异。随着机构规模的不断扩大，机构活动的内容日趋复杂，人数逐渐增多，专业分工不断细化，部门和职务的数量逐渐