环保法庭能否带来变革春风.doc

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1、环保法庭能否带来变革春风“我觉得可以变通一下，没必要在每个法院都设置这个，可以让现有的环保法庭实行跨区域审理，这样英他法庭也能专心审理其他案件。”在北京市延庆人民法院里，小小的环保法庭已成立近5年。法庭虽小,却是北京环境审判专门化的先河，“当年北京市有人大代表看到南方的环保法庭实践走在了全国前面，提出北京能不能成为北方的先河？”延庆法院环保法庭法官李新亮对《民生周刊》记者说。开创全国先河的是贵阳清镇市人民法院的生态保护法庭。自该法庭2007年成立以來，迄今已有16个省（区、市）设立了134个环境保护法庭、合议庭或者巡回法庭。7月3最高人民法院宣

2、布成立环境资源审判庭，同时发布《最高人民法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》（以下简称《意见》）。“最高人民法院环境资源审判庭的成立，标志着我国环境资源审判工作已经跨入专门化市判的崭新丿力史阶段最高法新闻发言人孙军工表示,推进环境公益诉讼将成为环境资源审判庭的工作重点，这是全面加强环境资源审判工作的突破口和着力点，环境资源审判庭将对大力推进环境民事公益诉讼作出专门规定。“地方环保法庭成立了许多，但因案源少、技术差等因索导致通过司法途径解决环境问题的效果差。同时我国环境争端的司法解决渠道又非常不畅通，这两个极

3、端的矛盾导致了变革。”上海交通大学凯原法学院副教授赵绘宇表示。那么，这场“变革”是否会给环境类案件审判带来春风？“无案可审”从2010年11月正式成立至今，坏保法庭一直挂靠在延庆法院研究室里，并未独立出來。“环境案件数量比较少，从事环境审判之余，我们还会参与其他案件的合议工作，也会做一些专题研究李新亮告诉《民生周刊》记者，截至今年7月，这个环保法庭共有工作人员5名，审理了环境类案件26件。“比起延庆法院年均8000多件的收案量，确实是很少。”李新亮表示,案件以民事案件为主，也有少量行政案件。《民生周刊》记者对比该环保法庭每年审理收案量变化，发现

4、收案量正在逐年递增：2010年2件，2011年4件，2012年7件，2013年8件，2014年至今5件。延庆法院环保庭收案少并非个例。根据最高法提供的数据，从2011年到2013年，全国各级法院受理的涉及坏境资源类的刑事、民事、行政案件，年均不足3万件，相比全国法院系统年均受理案件1100多万件的数字，不到总数的0.3%o显然，受案数少成为环保法庭发展的关键瓶颈。“有些法院专门成立了环境资源的审判机构，但是确实面临案源不足的问题。案源不足，就只能审理其他的民事或者行政案件。”最高法环境资源审判庭庭长郑学林表示。郑学林也分析了“无案可审”的深层原

5、因。“当前环境资源类案件受理、审理、执行确实都存在一些问题，一个是立案难的问题，一个是相应制度和体制的缺位，还存在着损失的评估难、鉴定难等一些技术性问题。再加上一些地方保护，也是影响案件数量的重要问题。有一些案件，法院想受理，但是也可能受到一些影响和干扰，不敢受理或者不愿受理。”李新亮以基层工作人员的角度向《民生周刊》记者分析了案件少的原因：“第一，老百姓环境维权意识还较低，不知道自己的权益受到了侵害,或是受到侵害后还可以起诉；第二，百姓多数认为起诉的时间成本和经济成本都较高;第二,涉及环境污染的案件,大多主体之间强弱对比较明显,一般都是老百姓

6、受到工厂的侵害，有的企业可能是当地的经济发展支柱，百姓担忧会因此官官相护，也影响了他们起诉的积极性；最后，对环境诉讼法律规定还不够完善，《民事诉讼法》屮对举证责任和证据规则并无详细规定，对环境公益诉讼的规定也不够明确，只有原则性规定。”“主体没有规定的，法院一般都从严受理。一般环境案件比较特殊，法律没有明确规定的，法院收了可能违法，不收一定不违法，这导致了公益诉讼收不进来。事实上公益诉讼的环境案件往往污染更严重，还没人管,这就急需法律上的完善。”延庆环保法庭审理的环境类案件以小标的的民事案件为主，比如养鸡场气味难闻、施工场地噪声污染等。由于平日

7、案件少，工作人员很大一部分精力都放在了案例研究上。比如李新亮今年就有一个任务，要出一个关丁延庆环保案件审理情况的调研成果。“没有案件的时候就研究环境案例,写报告，和其他部门沟通新的工作方式等，通过这些方式来发挥坏保法庭的作用探路“三审合一”最高法环境资源审判庭成立之后，就要开始落实《意见》中的一系列变革。《意见》中涉及的环境资源审判工作变革内容众多，其中，推行“三审合一”、建立全国环境资源审判专门机构体系以及跨区域审理尝试等亮点得到了较多的关注。延庆环保法庭从成立ZH起便开始实行“三审合一”制度，即坏境领域范围内刑事、民事、行政案件归由同一审判

8、庭进行审判。最高法的《意见》也鼓励各地法院对环境资源类案件实行“三市合一”，“归口审判模式有利于统一裁判尺度、克服地方保护主义以及实现环境资源案件的优