负面清单制度的发展与完善.pdf

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1、万方数据发展论坛还为荷兰创造了数百亿的GDP。如果中国的沿海重要港口能扩大其现有规模、丰富其配套产业和设施，必然会为国家创造很大的就业空间和社会财富；同时，海港事业发达，还会带动本地集装箱制造、造船、旅游、餐饮、娱乐等生产性和服务性行业加快发展。因此，发展海港事业、推动航运经济、实现产业集聚，这是海洋经济特别是海港事业带动起来的一项多赢的经济发展战略。从海权拓展角度看，要坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针，着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变。当前，我国正处于从大陆国家向陆海并重国家的转折过渡时期，各类海权争议

2、必然随着中国海洋经济开发强度、广度和深度的增加而逐渐凸显。近年来，某些亚洲国家屡屡挑起和中国的海洋权益争端，并动辄在国际场合对中国和平开发海洋的举措提出诸多质疑和诘难。显然，这些质疑和诘难根本是罔顾历史和事实。试问：中国对待与邻国的海洋领土争议哪一次是主动挑起的?哪一次不克制?中国哪一次没有做到有理、有利、有节?诚然，目前我国同东亚和东南亚的某些国家还有一些棘手的海洋权益争端问题没有得到有效解决，一旦海洋资源成为主要的资源来源，航运贸易成为国家经济发展的主动脉．与我国有海权争议问题的国家的矛盾就容易被激化。对此，中

3、国将始终按照统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，维护海洋权益和提升综合国力相匹配，并坚持用和平方式、谈判方式解决争端，以努力维护地区和平稳定。当然，和平不能只是“剃头挑子一头热”，中国最大限度的耐心与和平诚意绝不是“没有底线”和“软弱无力”，如果“树欲静而风不止”，中国也必将以大国智慧和大国实力为后盾，坚决、彻底、有效地维护海洋强国建设事业。届时，请勿谓言之不预。作者单位：西南财经大学经济学院负面清单制度的发展与完善◎于宏伟李静2013嚣金淼需(上海)自由贸易试验区总体方案》，提出要“探

4、索建立‘负面清单’管理模式”。9月29日，上海市人民政府发布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，按照《国民经济行业分类及代码》提出了18个门类，190条特别管理措施(其中，禁止类38项，限制类152项)，对于未列人“负面清单”的外商投资一般项目，采取“非禁即人”的管理模式。十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的决定》明确提出“实行统一的市场准入制度，在制定‘负面清单’的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。”这就使得“负面清单”(Negativelist)迅速成为国

5、内大众、媒体、学者、官员强烈关注和广泛使用的高光词汇。负面清单制度的产生与发展负面清单是相对于正面清单(Positivelist)而言的一种市场准人管理方式，遵循“法无禁止皆可为”的原则，是世界范围内贸易投资自由化、金融市场国际化和行政管理法治化的产物。实际上，负面清单制度不是一个全新事物。1834年普鲁士领导建立了德意志关税同盟，加入同盟的18个德意志邦国同意开放所有进口市场、取消所有进口限制，除非列明不开放和不取消的，这可能是负面清单在贸易投资领域的首次运用。现代国际贸易协议中的负面清单制度经历了一个漫长的发展

6、过程。二战后国际货物贸易秩序的谈判，从1947年一直持续到1994年，并且催生了多边贸易机构世贸组织(wTO)。签字成员需要遵守《关税及贸易总协定》(GATT，l994)的关税减免和消除贸易壁垒的原则。不过，这是以正面清单的方式进行，即列明减免关税的产品名单，不列明的则无承诺。几乎与GA'IT同步，另外两个贸易协议就在负面清单方式上取得了试验和突破：一是《北美自由贸易协定》(NAFTA，1994)，覆盖美国、加拿大和墨西哥；二是WTO的《服务贸易总协定》(GATS，1995)，囊括世贸组织成员。在达成某项贸易协议的

7、路径选择上，用正面清单还是负面清单，是由参与谈判的成员决定的。美国主导的dE美自由贸易协定》完全使用负面清单。《服务贸易总协定》则是两种方式混合使用，正面清单指明开放的行业，负面清单标出各行业的市场准人限制和国民待遇承诺。在地区性协议中，美洲大多采用了负面清单，只有1997年的东盟协议以及南美洲的“南方共同市场”(MERCOSUR)使用正面清单。中国商务部新闻发言人沈丹阳指出，负面清单(以及准入前国民待遇)的外资管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。(参见陆振华《负面清单

8、简史》，载《21世纪经济报道》2014年1月1日)实行负面清单制度的利弊分析目前，无论是政界还是学界，无万方数据发展论坛论是理论界还是实务界，对于负面清单制度都给予了很高评价，甚至有人认为负面清单制度是解决我国行政审批项目过多过滥，激发市场和社会活力的最有效方法。概括来说，负面清单制度的优点主要有三个：一是能够极大增强市场的透明度。哪些行业或者行为被排除在外