“十二五”特种设备安全与节能专项规划(征求意见稿).pdf

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1、“十二五”特种设备安全与节能专项规划（征求意见稿）一、序言根据《“十二五”质量监督检验检疫专项规划》和《特种设备安全发展战略纲要》，编制《“十二五”特种设备安全与节能专项规划》，阐明特种设备安全与节能工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重点项目和保障措施，是“十二五”时期（2011～2015年）特种设备安全与节能工作的行动指南。（1）“十二五”期间特种设备安全与节能工作具有良好基础。经过半个多世纪的发展和几代人的努力，系统深刻地认识和把握了我国特种设备安全发展规律，建立了中国特色特种设备安全监察法制体制机制和文化，科技攻关取得重大创新成果

2、，监察检验机构和队伍的能力素质显著提升，积累了丰富的安全发展经验。特别是“十一五”期间，特种设备安全监察工作坚持全过程安全监察的基本制度、在创新中发展的工作理念和服务经济社会发展大局的工作思路，狠抓法规标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价、科技支撑六个体系建设，严格市场准入从源头抓质量安全，开展事故多发设备和薄弱环节专项治理，着力强化使用环节安全监察，组织开展科技攻关，大规模开展宣传教育，积极开展国际交流合作，推进监察和检-1-验工作机制改革创新，在设备数量从2006年初的376万台增长到2010年底的万台、增长约%的情况下，事故死亡人数控

3、制在每年300人左右，万台设备死亡人数从2006年的0.94人下降到2010年的人，完成“十一五”规划目标。在保安全的同时，高耗能特种设备节能监管顺利起步，节能监管法规标准初步建立，节能技术服务能力建设取得进展，节能工程及试点示范产生明显效益。积极服务装备制造、石化、电力等产业调整振兴，全力保障奥运会、国庆60周年、上海世博会等重大活动特种设备安全，在抗震救灾等关键时刻发挥重要作用，特种设备安全与节能工作服务经济社会发展的有效性和贡献率不断提升。（2）“十二五”期间特种设备安全与节能工作面临良好机遇。深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促

4、进经济结构战略性调整，实现经济社会“安全发展、节约发展、清洁发展”，要求特种设备安全与节能工作发挥更加重要的作用；党和政府高度重视、全社会越来越关注特种设备安全与节能工作，质检系统把特种设备安全作为重要工作来抓；产品质量、安全生产与节能减排等相关法制体制机制不断完善，为特种设备安全与节能工作创造了更加有利的条件。（3）“十二五”期间特种设备安全与节能工作面临严峻挑战。我国特种设备事故率与工业发达国家相比仍然较高，重特大事故时有发生，安全形势依然严峻；特种设备向大型化、高-2-参数、高风险方向发展，科技日新月异，对安全工作提出了新的要求；高耗能特种设

5、备节能监管工作刚刚起步，工作机制尚未有效建立；监管基础建设薄弱，监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出；监察检验工作定位和安全责任界限不够清晰，企业主体责任落实不够到位，企业诚信和社会安全意识还比较薄弱；监管体制机制改革有待深化，工作体系有待完善，监管方式方法还欠科学。总体上看，与经济社会又好又快发展的更高要求和与国际先进水平相比，我国特种设备安全与节能工作在法制、科技、管理等诸多方面还存在较大差距。二、指导思想、基本原则和发展目标（4）指导思想。“十二五”期间，特种设备安全与节能工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科

6、学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“降低风险、保障安全，提高效能、促进发展”为出发点和落脚点，以大力推进基于风险的科学监管为主题，以服务加快经济发展方式转变为主线，坚持和发展中国特色监管模式，完善科学监管体制机制和工作体系，重点防范系统性和区域性风险，遏制重特大事故发生，全面提升特种设备质量、安全与节能水平，促进经济社会安全发展、节约发展、清洁发展。（5）基本原则。“十二五”期间，特种设备安全与节能工作坚持以下原则：——保安全。“安全是底线”，保障特种设备安全是第一要-3-务，要落实责任，加大投入，依靠科技，加强监管，有效预防

7、和减少特种设备事故，保障人民生命财产安全和经济运行安全。——重节能。要建立完善安全监察与节能监管相结合的工作模式，完善激励约束机制，推广节能新技术，实施节能工程，加强节能管理，有效降低能耗。——抓改革。以战略和系统思维，大力推进基于风险的科学监管，改革监管体制机制，优化监管工作模式，创新监管方式方法，提高科学监管水平和工作有效性。——促发展。坚持在服务中监管，寓监管于服务之中，保障重点工程和重大活动安全，促进重点产业调整振兴、战略性新兴产业发展和区域经济发展，促进经济发展方式转变。（6）发展目标。到2015年，构建起比较完善的特种设备法规标准、动态

8、监管、安全责任、风险管理、绩效评价和科技支撑体系，形成政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与