经济发达地区村镇规划管理思考_以_省略_佛山市村镇规划.pdf

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1、经济发达地区村镇规划管理思考—以《佛山市村镇规划管理技术规定》为例□　李汉飞，冯　萍[摘　要]为加强村镇规划管理，促进宜居城乡建设，佛山市针对村镇规划管理法理依据相对滞后、针对性不强、基层规划管理技术力量薄弱、审批权限不清等问题，启动了《佛山市村镇规划管理技术规定》的编制工作。该规定针对当前发展阶段和发展需求，明晰村镇规划编制体系；注重城乡统筹和差异发展，规范村和镇的规划编制内容；加强公众参与和基层审核，提高村镇规划实施管理效率；突出技术要点，查阅方便，完善全市统一的村镇规划技术标准，为佛山市村镇规划建设及审批管理提供了依据，在全国具有一定的创新性和领先性。[关键词]村

2、镇规划管理；技术规定；规划编制体系；佛山市[文章编号]1006-0022(2012)04-0084-04[中图分类号]TU981[文献标识码]ATownAndVillagePlanningManagementInBetter-offRegions:TheCaseOfFoshanUrbanPlanningManagementTechnicalRegulation/LiHanfei,FengPing[Abstract]Toimprovetownandvillageplanningmanagementaswellaslivablecitydevelopment,Foshanm

3、akesFoshanUrbanPlanningManagementTechnicalRegulation.Itintendstoenhancetownandvillageplanningsystem,townandvillageplanningcompilationcontents,urbanruralintegratedevelopment,publicparticipationandinspection,townandvillageplanningimplementation,andmunici-paltownandvillageplanningtechniques

4、.ItwillprovideguidanceforFoshantownandvillageplanningandmanagement.[Keywords]Townandvillageplanningmanagement,Technicalregulation,Planningcompilationsystem,Foshancity1引言水平，如南海区狮山镇2010年的GDP总量就达到了528亿元。另外，村镇辖区占据着佛山市的大部分土我国城乡规划管理一般“重城市”而“轻村镇”，在地，因此在当前土地资源紧缺的背景下，加强村镇建城市规划编制及管理依据方面，国家出台了大量的法设

5、的规划管理尤为重要。规和技术标准，同时各地也都立足本地实际制定了地方性规范文件。例如，佛山市行政区划调整后出台了2村镇规划管理的主要问题《佛山市城市规划管理技术规定》，并在执行过程中进行了多轮修订完善，很好地指导了城市的规划和建设根据对佛山市各镇规划管理部门的问卷调查发现管理工作。但由于村镇方面的规范和技术标准不甚健(图1)，村镇规划管理的难点主要在于：可依据的标准全，目前佛山市广大村镇的规划管理仍处于无规可依滞后、模糊；基层规划管理技术力量较为薄弱；规划审的局面。再者，“简政放权”形势下的佛山五区(禅城批权限不清，报批程序冗长。区、南海区、顺德区、高明区、三水区)又有

6、各自的村镇建设风格和管理模式，规划管理缺乏统一平台，使得2.1村镇规划管理的法理依据相对滞后，针对性不强村镇建设更为混乱。多年“自下而上”的发展模式，使目前，我国已出台的村镇规划管理方面的法规和村镇经济活力成为佛山市经济发展不可忽视的因素，标准主要有《村庄和集镇规划建设管理条例》(1999)、目前佛山市许多镇的经济总量已相当于不少地级市的《村镇规划编制办法》(2000)、《村镇规划标准》(2006)、[作者简介]李汉飞，高级规划师，注册规划师，佛山市城市规划勘测设计研究院规划一所所长。冯　萍，教授级高级规划师，注册规划师，佛山市城市规划勘测设计研究院总工程师。84《镇规

7、划标准》(2007)和《村庄整治技术2.2村镇规划管理技术力量薄弱，审批及面也较多，其村镇规划管理技术力量规范》(2008)等，这些法规和标准多在新权限不清相比就较为薄弱。通过访谈得知，佛山市版《中华人民共和国城乡规划法》(以下业界普遍认为，村镇建设“乱”的原村镇规划管理人员大多希望全市统一制简称《城乡规划法》)(2008)颁布之前出因在于没有规划，或是规划得差。但通定当地的村镇技术规定，并汇总规划编台，部分内容已与新版《城乡规划法》有过对佛山市各镇的调查发现，各镇均编制与审查、规划实施建设管理、村镇规划所出入，急需进行相应的修订。在新的