浅析改善我国农业科技创新环境的策略.pdf

《浅析改善我国农业科技创新环境的策略.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第32卷第3期2013年6月农业科技管理ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyv01．32．No．3Jun，2013文章编号：1001—8611(2013)03-0011-03·专家论坛·浅析改善我国农业科技创新环境的策略李仕宝(农业部科技发展中心北京100122)摘要：农业科技创新环境决定着农业科技创新活动的质量，对未来农业科技发展具有重要意义。文章阐述了农业科技创新环境的概念及作用，分析了农业科技创新环境的影响因素，并从深化农业科技体制改革、增加农业科技创新资金、规范农业科技创新的

2、市场秩序等方面提出了改善农业科技创新环境的对策。关键词：农业科技创新环境；概念；作用；影响因素；策略中图分类号：S一01文献标识码：A农业科技创新是转变农业发展方式，应对市场竞争，缓解资源压力，实现农业可持续发展的重要途径。2l世纪以来，农业科技创新对国民经济和社会发展的推动作用日益凸显，而农业科技创新环境则是科技创新赖以生存和发展的物理空间，它影响和制约着农业科技创新活动的质量⋯。因此，不断改善科技创新环境对未来农业科技的发展具有重要意义。1农业科技创新环境的概念及作用农业科技创新环境是由影响农业科技创新的公共和私有部门及机构组成，

3、通过各行为主体的制度安排及相互作用，经济地创造、引入、改进和扩散新的知识和技术，使农业科技创新取得更好的绩效。农业科技创新环境在增强技术创新活力，推动农业科技进步中起着重要的作用。农业科技创新体系是由政府、企业、科研机构、大学组成的创新主体与创新环境交互作用的网络系统12】，当农业科技创新环境处于良好状态时，它对农业科技创新体系起促进作用；反之，则起限制和阻碍作用【11。同时，农业科技创新环境又受农业科技创新体系的影响。2农业科技创新环境的影响因素分析2．1农业科技创新环境构成要素农业科技创新环境的构成要素主要分为硬环境和软环境两大类

4、。硬环境由物质环境、刚性的管理体制和人员组成；软环境由人文环境、弹性的研究方向和评价体系组成。硬环境与软环境的相互渗透和融合程度，影响着农业科技创新活动的人才和体制组成，以及创新活动的研究方向和评价体系组成【3I。影响农业科技创新的因素很多，而且由于时间、地点和具体情况的差异，导致某种环境和某个要素对于某个科技人员、科研机构或组织在创新过程所产生的影响往往是不同的。2．2农业科技创新环境状况分析1)运行机制环境。计划经济体制下形成的政府主导型农业科技供给制度难以完成满足有效技术需求的制度安排，造成了科技与农业生产实际的脱节，影响了农业

5、科技创新效率。一是农业科技的重大问题研究缺乏国家层次常设的科技决策咨询和评估机构，政府调控能力不足，不能就农业科技活动中的一些重大问题进行统筹规划。二是农业科技创新活动的管理分散。我国的农业科研体系基本上是按照行政区划设立，而不是按照自然资源、农业生态和农业区划设立，部门、单位条块分割，国家、省、地(市)三级农业科研单位的机构、学科、专业重复设置，分工不明确，跨部门、跨专业合作项目少，科技资源配置浪费较大，总体运行效率不高【4l。三是国家农业科研计划项目组织缺乏整体计划和统筹安排。国家农业科研计划项目完全通过竞争方式组织实施，这缺乏对

6、国家科研基地和基础性、战略性研究项目的定向稳定支持，不能通过项目实施有效整合科研资源，最终导致体现国家意志、战略和目标的重大自主创新研究难以实现突破。2)政策法制环境。科技政策可以通过优化资源配置、引导资源集聚、激发创新主体活力等方式来提收稿日期：2013-02—20作者简介：李仕宝(1970一)，男，处长，农艺师，主要研究方向：农业科技管理。·12·农业科技管理第32卷高农业科技创新的配置效率、规模效率和行为效率。有研究表明，我国国家层面上促进农业科技创新的基本政策已经到位。但是，在科技政策执行过程中，还存在政府职能部门不协调、执行

7、力弱、可操作性差等问题，农业企业实际享受到的科技政策优惠十分有限。因此，完善科技政策形成机制、执行机制和监督机制是发挥政策作用的主要途径。3)科技创新基础环境。从我国农业科技创新的基础环境来看，一是农业科技投入总量不足，制约着农业科技创新能力的发挥。我国的农业科研投入基本上是财政资金，而对农业科研的投资偏少，农业科研投入占农业GDP的比重偏低。近年来，财政对农业科研的公共投资强度一直占农业GDP的0．25％左右，与目前国际平均水平(1％)相比有较大差距【51，不仅明显低于美国等发达国家，也低于大部分发展中国家。就人均研发投资而言，美国

8、农业科研人员人均年科研经费超过10万美元。据统计，2010年，我国农业部属科研机构人均科研经费为21．82万元，省属科研机构人均科研经费为11．26万元，地区属科研机构人均科研经费为3．43万元，与美国等发达国家相比，差