水利建设项目管理中存在的问题及对策分析.pdf

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1、水利建设建材与装饰2015年1月水利建设项目管理中存在的问题及对策分析谢宇（柳州市水电建筑工程处广西柳州545005）摘要：水利建设项目工程实施中加强项目管理是一个重要环节，也是使工程建设质量得到保证的一个重要措施。本文通过深入分析目前水利项目管理中存在的问题，并提出提高水利建设工程项目管理的策略及措施。关键词：水利建设；项目管理；对策中图分类号：TV512文献标识码：A文章编号：1673-0038（2015）03-0156-02引言1.4建设管理体制和机制方面的问题水利工程建设担负着改善民生和促进经济社会发展两个重当前

2、的项目法人和建设管理都不是根本意义上的法人，严格要任务。其建设质量的高低，关系到政府和党的形象，关系到能来说只是一种委托代理人，按行政上的隶属关系来说他们接受否促使效益得到的充分的发挥。水利建设施工所用的时间长，在上级管理机构的监管。法律上有些多余的空间，在行驶水利建设每个阶段都有阶段性的目标和任务，只有增强施工工程的管理，项目管理的职能时，只用道德标准约束他们的机构决策是不够使每个阶段施工的监管充分发挥，才能使整个工程项目的建设的，为他们提供了牟取个人利益的漏洞。设计、勘察、施工和监理质量得到保证，实现工程建设的目标，

3、最终取得最高的效益。等水利主管单位与经营实体存在很多联系，尽管已经引进了竞1目前水利建设项目管理中存在的问题争机制，但按市场规则办事还是比较困难。地方政府难免会为了本地的经济发展而采取保护措施，这也为暗箱操作提供了机会。当前，在水利工程建设项目中主要存在以下五个方面的问题：1.5经费资金不足目前实行的改革措施，例如部门预算等，因其不是根据工程1援1项目法人责任制落实不到位需要安排的合理开支费用，而是根据财政收入的数额来确定经“三项制度”的核心问题是项目的法人责任制，而有些项目的费的多少，加上长时间以来轻管理、重建设，经费

4、开支严重不够，法人责任制组建不够到位，甚至是没有建立项目法人制度，使责致使工程项目占用基本建设等其他经费。此外，因基本建设工程任的主体不确定，对项目的干预主体过多，对于建设程序上只注经费较少，再加上周期短，任务重，前期工作很难深入实施。重工期，而不考虑工程质量，资金不能准时投入到建设项目中。1援2质量监督不得力2加强水利建设项目管理的对策分析监管检查的影响范围较小，威慑力也不够；监督力度不足、稽2.1深化水利建设管理体制改革察整改不够到位。很多地方质量监督机构没有建立完全独立的淤要加快水利单位工程管理体制改革。各企业单位

5、要按照建监督机制，政府质量监督机构的定位不够明确，对质量管理监督立现代企业制度的要求进行改制，负责部门与主管部门脱钩，达的责任不明确，质量监督人员较少，监管过程缺少统一规范的工到公平参与市场竞争的目的。不属于公益性质的水利勘测、设作程序，缺少有力的控制方法，有些监督机制实施无效的状况，计、监理等相关的事业单位，从事业单位中剥离出去，独立参与质量监督工作急需加强。市场竞争，需要按照国家对事业单位改革的要求进行改革，要加1援3工程招投标需要规范快改企改制工作，使其真正成为责任利益主体。于进一步规范规招标和投标单位的资质审核不

6、严格，在招投标中存在工程划项目法人的设立。按照行法人分离和政主管部门、项目实施管的承建单位资质不足或没资质的单位代理，导致无资质或低资理和项目监督管理分离的原则，同时政府、水利行业主管部门的质监理队伍、施工、设计进入工程建设。招投标工作中违规操领导和工作人员一般不应作为项目法人的构成人员。新建工程作，不够规范，直接发包或虚假招标工程导致部分工程存在违时，应符合建管结合的原则，在项目可研批复阶段及时成立工程法分包和转包。存在严重的“同体”问题，主要表现在施工单位、管理单位，程管理单位作为项目法人负责工程建设。加固工程、质量

7、监督机构、监理单位、项目法人相互隶属同一行政主管部改造等则由原管理单位作为项目法人。管、建需同一法人，此项门管理，其中监理单位属于设计单位、施工单位或项目法人管措施必将大大加强项目法人的责任心。施工期较长、项目较大的理。重点水利工程项目，在项目法人之上才可考虑成立领导负责小·156·2015年1月建材与装饰水利建设组，负责协调解决工程建设中出现的重大问题。依据水利工程定责任状，明确规定双方的权限、职责及奖惩办法；施工与项目法员定岗的办法，依据上级主管部门核定项目法人编制，不得超人、监理等单位在签订合同时，也要明确职责。平

8、时要加强责任编，严格控制编制。盂对非经营性政府投资项目积极稳定的推进制落实情况的监督检查，对责任制落实不力的进行严肃处理，对项目“代建制”，以此提高项目管理水平。通过实施“代建制”能较节约国家投资、责任制落实较好的要给以物质和精神上的奖励，好地理顺政府投资项目中各方的权、责、利，从而辅助规范政府对造成损失的要落实并追