我国战略环评的进展与典型案例介绍.ppt

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1、我国战略环评的进展与典型案例介绍环境保护部华南环境科学研究所2010年12月韩保新研究员题目一一.战略、规划环评与可持续发展二.中国战略、规划环评的发展三.中国战略与规划环评的框架四.规划环评条例要点五.中国典型战略与规划环境影响评价项目六.中国五大区战略环评案例介绍七.北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍一、可持续发展呼唤战略与规划环评20世纪60年代，西方社会主流认识也是将单纯的经济增长等同于社会发展，导致环境危机在80年代全面爆发。为此，西方的环保思想便从“末端治理”、“生产过程控制”过渡到第三阶段，即“源头防治”--解决环境问题整体

2、战略提出的过程。战略环评：是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现；是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价；是采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。一.战略、规划环评与可持续发展战略环评制度产生于美国1969年的《国家环境政策法》。该法案提出“在对人类环境质量具有重大影响的每一项建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供关于该行动可能产生的环境影响说明”。（该法一出台，便经历了“遭遇坚决抵触”、“部分程度的接受”、“全面积极的参与”三个阶段，现如今美国所有的政府部门都已对战略环评积极支持。）上世纪70年代中期，欧

3、美其他国家开始将环境影响评价的应用扩展到战略层次。80年代末，战略环评开始被全世界广泛接受。如今，美国政府已经编制了近千部“战略环境影响报告”。一.战略、规划环评与可持续发展加拿大《关于政策和计划建议的环境评价程序》规定所有联邦政策和计划，都必须经过战略环评。英国、荷兰、丹麦、瑞典等许多国家也都建立了战略环评系统。1993年，欧盟发布文件规定，今后凡有可能造成显著环境影响的开发活动或新的立法议案必须经过战略环评。在亚洲，韩国环评法要求国家及地方政府在制定实施各种政策与计划时必须进行战略环评。日本出台了一整套“计划环境评价体系”，专门用于区域开发计划中的战略环评。.一.战略、规划环

4、评与可持续发展早期认为，我国是有计划按比例地发展国民经济，所以不可能导致环境公害发生。由于模仿西方国家和苏联的传统工业发展模式，导致高耗能高污染的恶果在中国重现。中国面临着经济高速增长和环境资源严重不足的矛盾，传统经济增长模式对人类生存环境已构成重大威胁。缺少环境考虑的规划与决策带来了深刻的教训。由于我国在过去制定重大经济政策时很少考虑可能将产生的环境后果，以致于在执行的过程中引发了大面积的环境污染和生态破坏，至今遗患无穷。例如，城市规划、交通规划、能源规划、石化规划、、、一.战略、规划环评与可持续发展从制度体系上看，我们原来只注重对建设项目开展环评，但建设项目只处于整个决策链（

5、战略、政策、规划、计划、项目）的末端，所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。.一.战略、规划环评与可持续发展规划环评是战略环评的重要组成部分战略环评分为法规、政策、规划环评，但由于我国环评法中只规定了规划环评，因此现实将规划环评作为战略环评与综合决策的出发点。《环保法》规定：环境包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。战略环评的评价对象不再是狭义的水、气、声、渣，而是包括自然界和社

6、会经济更为广义的大环境。战略制定运作的过程本身就是对人们经济行为（生产与消费）的调整，就是对社会资源的再分配。一.战略、规划环评与可持续发展规划环评的主要作用：一、规划环评注重分析规划中对环境资源的需求。(耕地：USA1/10，CAN1/30；淡水资源：W1/4)二、规划环评最提倡开发活动全过程中的循环经济理念。(设计产业结构，延长产业链条)三、规划环评能保证规划与环境政策、法规的协调性。(强调各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性)四、规划环评考虑规划区域内的环境累积影响。五、规划环评可以提升社会评价的高度.六、规划环评能综合考虑间接连带性的环境影响。七、规划环评促进政务

7、公开和公众参与。一.战略、规划环评与可持续发展中国的可持续发展目标需要一个个发展战略通过战略环评来落实中国的经济发展与环境保护的矛盾需要战略环评来缓解。一.战略、规划环评与可持续发展题目二一.战略、规划环评与可持续发展二.中国战略、规划环评的发展三.中国战略与规划环评的框架四.规划环评条例要点五.中国典型战略与规划环境影响评价项目六.中国五大区战略环评案例介绍七.北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍二.中国战略、规划环评的发展(I)环境影响