南水北调中线工程征迁监理与投资控制实践.pdf

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1、第43卷第3期人民长江Vo1．43．No．32012年2月YangtzeRiverFeb．，2012文章编号：1001—4179(2012)03—0099—04南水北调中线工程征迁监理与投资控制实践胡宝柱，王冠博，李乾(华北水利水电学院水利学院，河南郑州450011)摘要：为了实现南水北调中线工程征地安置投资控制目标，根据该工程建设征地拆迁监理的有关规定，结合工作实际，探讨了南水北调中线工程征迁监理的内容、程序和方法。分析认为，征迁监理实施有效的投资控制，需要从永久占地实物指标清点与复核，临时用地方案确定

2、及实物指标调查，工程建设影响处理，专业项目迁复建以及居民集中安置点建设，工商企业、单位迁复建等各个环节入手。通过实物指标复核质量监控、征迁补偿投资使用的审核认定、征地拆迁项目设计变更、临时用地使用的监督管理等手段，才能实现监理对征迁投资的有效控制，切实保障工程建设顺利进行。关键词：征迁监理；投资控制；实物指标；南水北调中线工程中图法分类号：D632．4文献标志码：A南水北调中线干线工程为条带状，线路长、征地量方段18．500km，半挖半填段2．015km，最大挖深33大，涉及行政区域多。部分渠段穿越城区或

3、城乡结合m，最大填高1．2m左右，红线宽132—284m。部，城市拆迁与农村移民相交织，征地费用多、难度大，工程涉及3个县区的7个乡(镇、办事处)22个行突显了征地安置工作在工程建设中的关键作用。做好政村；建设用地891．36hm，其中永久征地421．16征地安置工作的核心在于对征地安置资金的合理控制hm，临时用地470．27hm。居民搬迁涉及1397人和管理。因此，在进行南水北调中线工程建设的过程(其中农业人口1301人)，拆迁房屋面积353843．71中，不仅要重视主体工程建设的投资控制和管理，更要m

4、，其中永久征地范围内农村居民房屋面积对征地安置补偿投资的控制和管理予以充分的关注，143436．04in、财产户房屋面积19649．35In，农村集这也是实现工程建设项目投资控制总目标的重要环节体房屋面积13622．40m、农副业房屋43145．13m、之一⋯。企业房屋59919。40m、工商企业房屋54878．84m、南水北调工程征地安置实施监理制度，国务院南单位房屋934．6m，临时用地范围内房屋面积为水北调办公室颁发的《南水北调工程建设征地补偿和18257．95m；涉及拆迁副业133家、企业33家、

5、工商企业49家、单位1家；补打机井104眼、规划连接路移民安置监理暂行办法》明确监理对补偿、拆迁和安置的资金兑付等进行检查。征地拆迁监理(以下称98．15km、复建各类专项管线254条(不含电力专项)；征迁安置补偿投资为138415．00万元。“征迁监理”)是在征地拆迁实施阶段强化管理的重要手段，同时也是保证征地拆迁工作顺利实施，提高工程2征迁监理与投资控制内容投资效益，确保工程按期完工的重要基础。2．1永久用地实物指标清点和复核1工程概况由于南水北调工程建设周期较长，迁建指标具有南水北调中线一期工程总干

6、渠河南省z段21．961动态性，从初步设计阶段到实施阶段具有一定的时间km，其中明渠20．515km，建筑物1．446km，渠道全挖间隔，其自然资源条件、市场需求条件、参与人的认识收稿日期：2011—10—18作者简介：胡宝柱，男，教授，主要从事工程管理、水库移民等方面的教学与研究。E—mail：hubaohu@ncwu．edu．cn1O0人民长江水平，以及征地拆迁实物数量和类别等都会随时间的弃土(渣)、取土方量大，弃土(渣)场占压面积大，用地推移而发生一定的变化，从而导致初设阶段工程占地多，对土地破坏严

7、重，土地整治及复垦工作难度大。补偿计划投资与实际需兑付投资数额不符。在补偿投因此，对I临时用地补偿投资进行控制应做好临时资兑付过程中需对占地实物指标进行清点和复核。用地位置、规模及征用时间确定和实物指标调查等工在清点和复核过程中需对实际实物数量与规划数作。量不符的情况按规定区别处理，才能保证补偿投资拨2．2．1临时用地位置、规模付的合理与合法。南水北调中线总干渠Z段工程临时用地实施方规划基准年与兑付年征地拆迁实物数量和类别发案是由项目法人或建设管理单位依据渠段的招标设生变化的情况通常有以下两种情况。计，会

8、同设计、监理和县级征迁主管部门现场勘查后制(1)自然增长。如树木在初步设计阶段进行调查定的。作为监理人员在现场勘查中应考虑拟征用临时时为幼树，到工程实施进行兑付时已为成树。这种情用地地表现状、周边环境和可利用条件等影响临时用况监理人员需核对规划年调查底稿，确属自然增长造地使用和补偿投资的因素，以减少征用成本。成实物数量增长而投资增加，应按照国家批复相应补2．2．2临时用地征用时间偿标准(以下称“补偿标准”)补偿差额。由于临时用