创新体制机制助推新兴产业发展——以芦荟产业发展历程为例.pdf

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1、第30卷第3期2011年6月农业科技管理Management0fAgriculturalScienceandTechnologyv01．30．No．3Jun。201l文章编号：1001—8611(2011)03-0081-03创新体制机制助推新兴产业发展——以芦荟产业发展历程为例钟英(中国农村技术开发中心北京100045)摘要：加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务，芦荟产业是我国新兴产业的重要组成部分，也是我国重要的健康产业。文章阐述了我国2007年以前芦荟产业所面临的困境，指出了科学发展是新资源食品管理制度创新的基础。并以芦荟产业发展历程为例，说明了新资源食品

2、管理制度的创新，助推了芦荟新兴产业的发展，提出了创新体制机制的保障措施，以期为加强我国新兴产业的体制机制创新提供参考。关键词：体制机制；创新；芦荟；新兴产业；保障措施中图分类号：F326文献标识码：A战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既是全局性、支柱性产业，又是科技创新驱动型的新兴产业。它具有科技含量高、市场前景广、资源消耗低、带动系数大、综合效益好等特点。培育和发展战略性新兴产业，是构建我国现代产业体系，转变经济发展方式，实现经济内生增长的重要途径。芦荟产业是我国新兴产业的重要组成部分，包括种植业、原料业、加工业、产品制造业、产品的物流与销售及相关的服务业，产业链组成完整、延伸

3、程度深、科技含量高、发展前景广阔。但是，在2007年以前，芦荟产业面临的市场准入制度，在很大程度上制约了产业的发展。2007年年底，国家实施了新的《新资源食品管理办法》，3年多的实践表明，新的管理办法的实施，不仅扩大了我国新资源食品产业发展空间，更展现出其对我国新兴产业发展的强劲推动力，是贯彻落实“调结构、转方式、促发展”政策的积极实践。12007年以前我国芦荟产业面临的困境2007年12月以前，我国的新资源食品的管理是针对产品实行个案管理，即企业每开发一个新资源食品产品，都要向国家或省卫生管理部门进行新资源食品申报、做毒理安全试验、取得新资源食品个案试生产批号后，才能进入市场；3年后，该产

4、品还需经同样程序才可取得正式生产批号。当企业使用相同的新资源食品原料生产另一个新产品时，也必须按上述程序完整履行一遍方可生产，否则就是违法销售。例如，广东喜之郎集团有限公司看好芦荟食品市场发展前景后，2001年投人大量资金用于“芦荟果冻爽”系列休闲食品的开发、生产和央视宣传广告，但限于新资源食品管理模式，8年来企业只投产了1个产品。自2002年芦荟食品按新资源食品管理后，芦荟产业内食品生产企业由于专业性较强更是深陷困境，生存难以维系，纷纷停产、转产、倒闭。全国芦荟种植面积也从2002年的6700多hm2降至2006年的2700多hm2。调研显示，近10年来，我国新资源食品开发和生产几乎处于停

5、滞状态。新资源食品管理的市场准入办法，已成为制约我国新资源食品产业发展的“瓶颈”【¨。2科学发展是新资源食品管理制度创新的基础2．1食品安全是新资源食品管理制度创新的第一要务新资源食品管理始终把食品安全作为第一要务，建立了一套更为严格的新资源食品原料毒理安全性评价体系和新资源食品原料评审制度，支持新资源食品原料为食品新兴产业创新发展。收稿日期：201l埘一15基金项目：科技部科技开发项目(2009FP600S01)作者简介：钟英(1961一)，女，高级工程师，主要研究方向：涉农科技管理。·82·农业科技管理第30卷文章以库拉索芦荟凝胶获批新资源食品原料为例进行示范说明。芦荟是一种百合科草本植

6、物，人类认识和使用芦荟已有3000多年的历史，我国《本草纲目》中也有明确记载。芦荟的品种很多，但截至目前被人们确认能用于食品、化妆品和医药的只有几个品种，即库拉索芦荟、华芦荟、木立芦荟和开普顿芦荟等。芦荟中含有两类完全不同的成分，具有不同的功效，一部分是存在于叶片底部及表皮附近的芦荟黄汁，它是蒽醌类化合物，以芦荟苷为衡量指标，主要用于药物；另一部分是凝胶，存在于芦荟叶片中薄壁组织内侧，是指将芦荟叶片上下表面的叶皮去掉后，留下的白色透明的芦荟肉，其主要成分是芦荟多糖、氨基酸、维生素、矿物质等，被广泛应用于各种食品、化妆品、保健品及生物原料等121。根据我国新资源食品法规，芦荟食用毒理安全性评价

7、是开发芦荟新资源食品原料的重中之重。2005年8月，由科技部立项，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所与芦荟委员会共同开展了我国库拉索芦荟凝胶食用毒理安全性评价研究。历时两年的严谨、科学的研究表明，库拉索芦荟凝胶的摄入不会对人体产生急性致毒作用，如每日摄入量小于30g，其长期摄入不会对人体产生任何毒副作用。该研究成果为库拉索芦荟凝胶作为新资源食品原料奠定了重要基础，为我国新资源食品行政管理机构科学评价芦荟产品