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1、创新人才发展体制机制一以辽宁为例分析•学校党建论文创新人才发展体制机制——以辽宁为例分析霍红梅1张颖2（1.中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110034;2.辽宁省城乡建设规划设计院，辽宁沈阳110006）［摘要］人才是地区经济发展的关键要素，目前辽宁人才发展体制存在的问题有对存量人才的重要性认识不足、对外来人才的政策设计缺乏吸引力、市场机制在人才资源配置中的作用失衡等。因此，要大力提升辽宁对人才工作的重视程度，妥善处理政府和市场在人才管理上的相互关系,建立符合价值规律的人才评价机制,同时要做到既重视专才,又重视通才。［关键词1创新；人才发展；体制机制［中图分类号］F241.23［文献标识
2、码］A［文章编号］1672・2426（2016）05・0052・04［作者简介］霍红梅（1974・），女，黑龙江鹤岗人，博士，中共辽宁省委党校教授”主要从事区域经济和农业经济硏究。张颖（1974・），女，山东莒县人，辽宁省城乡建设规划设计院经济师，研究方向为人力资源管理。※本系为辽宁省社会科学规划基金项目〃社会资本促进辽宁县域经济增长的内在机理与政府对策"（项目编号：L14BJL020）;辽宁省社会科学规划基金项目〃政治社会学视角下辽宁基层维稳体系现代化硏究〃（项目编号：L14SHX025）；2013年度辽宁省〃百干万人才工程"资助项目〃区域社会资本测度及其对辽宁县域经济增长的贡献研
3、究〃（项目编号：2013921016）;辽宁经济社会发展委托课题（课题编号：20151slwtkt・12）的阶段性成果。2015年12月30日，为解决经济新常态下东北地区发展面临的困难和问题，中共中央政治局审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》X按照《意见》要求,新一轮东北振兴主要从四个方面着力：一是着力完善体制机制,二是着力推进结构调整，三是着力鼓励创新创业,四是着力保障和改善民生。由此可见z人才是地区经济发展的关键要素，人才工作应是贯彻《意见》精神，实现东北再次振兴的重中之重。目前辽宁人才工作成效显著,但仍面临着诸如人才〃东南飞〃等问题，这些问
4、题束缚了辽宁老工业基地再次振兴的步伐。本文深入分析问题，提出创新人才发展的体制机制。—、辽宁人才发展体制存在的问题（-）人才规模存在结构失衡与数量流失共存现象目前，辽宁人才质量和人才结构竞争力，在全国排名分别是第5位（北京、上海、广州、天津、辽宁）和第6位（北京、上海、广州、天津、新疆、辽宁）,但是，在人才数量方面，辽宁却排名第11位，不及广东的2/5,江苏的1/2。2014年7月，辽宁省就业和人才服务局发布的数据显示，辽宁省高级人才总量偏低，需求缺口大,在受调查单位高级人才占职工总数的3.5%,高级人才需求与高级人才存量比为1・8?押1,高端人才缺口较大。辽宁经济增速缓慢,民企发育
5、不足，小微企业、创新创业企业总量较少，不利于吸纳政府部门、国有企事业单位的各类人才，这也在一定程度上促使人才不断外流。课题组调硏发现，抚顺每年考出大学生均在1万人左右，每年档案记录回来的毕业生仅为5000人左右，实际真正能够在抚顺工作的不足2000人；本溪每年回市的毕业生人数仅为考出人数的46%,而且重点大学的毕业生几乎没有回本溪工作的。（二）科研成果〃留失’尴尬局面未能杜绝辽宁科技人才存量丰富”但是科技成果的转化和落地成绩却并不乐观,虽然拥有丰厚的教育优势、科技优势，甚至是人才优势，但是这些优势却没有完全转化为区域发展的经济优势。辽宁是科技教育大省，现有高等院校116所（含民办高校
6、1科硏单位167家，两院院士53人（全国排名第5位，仅次于北京、上海、江苏和湖北）、享受政府特殊津贴专家8000多人，无论是专家人数，还是科研成果及专利申请量，在全国都名列前茅。然而，这些〃科技国家队〃虽然人数众多，但其科硏成果在当地并没有得到充分释放。以大连市为例,石油化工产业是大连的重要支柱产业之一，中科院大连化物所理应在大连石化经济发展中发挥引领作用,然而，调硏发现，近5年该所在全国共实现技术转移转化合同872项，合同额9.1亿元，但在辽宁转移转化数只占10.78%,合同额则仅占4%,这不能不引人深思。（三）人才管理机制与服务理念滞后辽宁人才市场化程度不高，政府干预较多。目前各
7、市人才工作中z政府组织部门和相关职能部门既负责〃搭台〃，又要当〃导演〃。而作为人才需求的主体,企业却缺乏主动性，形同”配角”。课题组走访企业调研发现，多数企业对于面向市场的人才猎取计划知之甚少，部分甚至对组织部门提供的人才服务平台都缺乏了解。另外，辽宁现有人才中介机构少，服务功能较差,不能满足用人单位和人才的双方需要。除沈阳外，其他各市人才中介服务的市场调节机制尚未形成。在课题调硏座谈中,很多人感叹："唯楚有才，楚才他用〃。辽宁各地普遍重视对域外人才的引进
