入世对山东省旅游业的影响及对策思考.doc

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1、入世对山东省旅游业的影响及对策思考一、加入WTO对山东旅游业的机遇山东省旅游业与金融、电信其他服务行业相比，已具有一定的开放基础，承受和防御外来冲击具备了一定的条件，不必谈虎色变。入世对山东旅游业是机遇与挑战并存。1•有利于旅游企业素质的尽快提高和逐步完善。山东旅游企业先天发展不足小、弱、散。加入WTO,将迫使它们引进国外先进的管理模式，更快、更全而、系统地获取市场信息如通过有偿引进国外的旅行社、饭店、民航预订系统等先进的科学管理技术，提高管理水平和服务质量，最大限度地与国际市场接轨，争取实现经济效

2、益的最大化。2•促进旅游客源的较大增长。”入世”后，外国旅游公司、大旅行社将利用其发达的、现代化的销售网络，直接将本国游客输入山东；国际商务交往频繁，会带动商务旅游的发展,会展、观光、科研文化等方面的游客也将大量增加。3•有利于吸引国外资金介入旅游业。投向旅游行业的国外资金将大幅度增加。女口，外商可以参与建设山东省的道路交通、资源开发发展注人生机和活力。4•有利于旅游企业输出旅游服务。根据对等耳惠的原则,山东省实力强大的旅行社、饭店等可以与民航等联合起来，到WTO其他成员国去投资，实现服务贸易出口，

3、尤其是到距离近、条件较好的韩国、日本、东南亚诸国建立自己的旅游服务接待体系，增加旅游创汇比重。二、加入WTO对山东旅游业的挑战1•旅行社行业将受到一定冲击。山东省旅行社虽然近几年数量发展迅猛，但与美国、日本、德国、法国等发达的WTO成员国相比，存在业务范围窄、经营规模小、集团经济弱、内部管理散、科技含量低、自组能力差等制约发展的根本性问题。以2000年参加业务年检的650家旅行社为例，在经营规模上，有组织接待旅游者总量少，利润低，所有旅行社共实现营业收入13.24亿元，利润一1071万元。其中，人境

4、旅游利润398万元，国内旅游利润一1102万元出境游239万元，非旅游业务一607万元。在管理水平上，由于起步晚，缺乏相应的管理经验和管理人才，旅行社的整体管理水平较为低下。在对外招探能力上，2000年，山东接待海外游客突破72万人次，但旅行社外联人数仅有9万多人次、51.55万天。在科技含量上，山东旅行社的绝大部分还使用电话、传真机来联系业务，生产成本高，工作效率低。创家旅行社中，仅有182家有自己的电子邮箱，65家有网址，能在网上促销、组团、开展旅游电子商务的旅行社更是凤毛麟角。”入世"对山东旅

5、行社业将产生如下影响:外方大旅行社进入国内市场后，用高薪挖走山东旅行社的业务骨干，依靠自己的一整套的民航、饭店、旅行社系统，形成一条龙接待服务，与山东省旅行社同分一杯羹；同时，外方携其客源网络优势与管理优势，左右客源渠道和支付渠道，进而左右行业发展。而这种近似垄断性的竞争，将对已经是微利经营的旅行社造成雪上加霜的影响，旅行社行业将会出现”两极分化”，部分势单力薄的旅行社将被挤出市场。2•旅游饭店业受到影响。截至目前，山东省的星级饭店已达231家,形成了从…星级到五星级完整的接待服务体系,其中，绝大部

6、分是国营、集体等所有制形式。"入世”后，饭店行业所有制结构首先发生改变。独资、合资饭店数量增多,国营、集体等所有制形式占绝对优势的局面将成为过去，独资、合资饭店将与国营、集体、民营饭店等形成多足鼎立、共同竞争、几分天下的局面。其次，在招裸客源方面，国际跨国集团利用客源、品牌和网络优势，寡山客源，在自身品牌内形成客源流动；山东省的旅游饭店业面临份额不足的挑战。3•旅游管理部门的职能服务面临更大的挑战。旅游业入世承诺的实现要依赖政府行为。在由计划经济向市场经济体制发展的转型期，政府管理旅游经济的职能由依

7、靠指令、行政命令等单纯的行政手段向依靠法律手段和以指导、监督、服务为主的宏观调控手段转变。政府行政管理这个"看得见的手”必须要逐步减少对旅游经济和旅游企业发展的具体干预,才能为国内外旅游企业创造一个自由竞争的宽松的市场经济环境。三、应对加入WTO的几项对策性建议”入世”后，旅游业的开放有5年的缓冲期。这是旅游行业适应、调整和提高的关键时期。”知己知彼，百战不殆”。只有熟悉WTO规则，把握市场经济的基本规律，了解我国旅游业承诺的具体内容，才能趋利避害，保持旅游业的持续快速健康发展。1.清理现有法律法规

8、，优化宏观旅游环境，增强山东旅游的整体吸引力。一是要按照入世承诺，根据世贸的基本原则，清理现行旅游法律法规中与承诺内容和基本原则不相符合的内容，并及时向社会公开；成立咨询中心，向国外公司提供旅游法律、法规的咨询服务。二是要大力发展市场经济条件下新型的旅游行业协会。现有的旅游行业协会相当于旅游管理部门的二级管理机构，协会职能比较模糊，”入世”后的旅游行业协会要真正承担起与政府部门和其他行业协调、沟通的重任，以满足旅游企业的需要。三是加强对旅游人才尤其是熟悉WTO规则高层