对建设项目水资源论证的认识与思考.pdf

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1、水利建设建材与装饰2014年10月对建设项目水资源论证的认识与思考杨正勇（黔东南州水利局贵州凯里556000）摘要：近些年来，我院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，落实有关责任，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。本文总结了《建设项目水资源论证报告书》编制过程中的存在的问题，并针对存在的问题提出了解决问题的建议供同行探讨，目的在于为合理利用水资源提供科学技术依据。关键词：水资源论证；水生态环境；水生

2、物；思考中图分类号：TV213.9文献标识码：B文章编号：1673-0038（2014）40-0114-021水资源论证工作的作用和意义矿企业。水资源论证工作不仅对建设项目所在的水功能区进行水是生命之源、生产之要、生态之基。新中国成立以来特别是论证，即建设项目所在的水功能区是否是开发利用区，且二级区改革开放以来，水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作划符合用水功能，重要的是还对建设项目的退水进行论证分析，取得显著成绩，为经济社会发展、人民安居乐业做出了突出贡包括退水系统的组成、退水水质情况，利用各种数学模型对退水献。但必须清醒地看到，人多水

3、少、水资源时空分布不均是我国在正常排放、事故排放的情况下进行模拟，论证退水对水功能的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问区、水生态环境的各种影响，如产生不利影响，将向水行政主管题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。目部门提出暂停审批取水许可项目的建议，因此，在保障水生态环前，我国人均水资源量少、干旱与洪涝并存、水资源分布不均、水境方面，水资源论证发挥积极作用。质恶化的状况没能得到根本改变，而且随着经济社会的快速发2水资源论证存在的主要问题展和人口的不断增加，水资源已成为制约我国经济社会发展的2.1提出论证的阶段不一

4、致，导致论证内容的深度不瓶颈。除采取工程调水等措施来解决水资源不足外，水资源论证一致在水资源管理中发挥的作用已越来越大。对于促进水资源优化水利部和国家发改委发布的《建设项目水资源论证管理办配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水，构建节水防污型法》，只规定了要在上报项目可行性报告前进行水资源论证，没社会，促进人水和谐及维护河流健康等都具有重要意义。有明确项目必须达到何种深度才可以进行水资源论证，所以，不1.1在保障社会经济可持续发展方面少项目业主在项目预可行性研究阶段或仅有地方发改委同意建水是人类赖以生存的重要条件，任何发展和建设都离不开水设项目

5、的文件时，就开始进行水资源论证。由于项目设计的深度资源，要利用水资源，就意味着现状水资源情势将随之发生变不够，连项目位置尚未确定或仅初步确定项目地址，没有具体取化，进而会产生各种影响，而水资源论证工作正是对这些有可能排水口位置，也没有进行环境影响评价或环评的前期预备工作，出现的影响进行分析论证，可提出如何合理开发、优化配置水资就开始进行水资源论证，将水资源论证作为项目立项的“第一道源的方案，这就有效维持了水资源的可持续利用，同时也保障了关”。在这种情况下开展论证工作，缺乏基本资料，论证的工作量社会经济的可持续发展。相当大，论证的深度往往不够，很难

6、达到论证的效果。1.2在保障取水许可审批科学化、合理化方面2.2论证河段范围没有统一规定，论证的深度也不一致2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制由于没有统一的论证范围，评价河段或项目影响河段的范围度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和由几公里到几十公里，甚至到几百公里。这样对当地水资源开发具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出利用现状论证的深度往往不够。如果没有一定区域水资源开发具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任，必将全面推利用综合分析，仅限于项目是否有可靠的水源，这只解决了建设

7、动最严格水资源管理制度贯彻落实，促进水资源合理开发利用项目的问题，没有解决公共水资源是否安全的问题，而后者对于和节约保护，保障经济社会可持续发展。项目及周边用水产对区域水资源累计影响和水环境累计影响的因此，我国水资源供需矛盾日益加剧，出现了各种问题，如新分析是十分重要的论证工作。建水利工程长期蓄水不足，达不到设计标准，效益难以发挥；个2.3用水定额和用水平衡别重大建设项目已经出现水资源难以保证，造成重大损失等情各省用水定额不一致或项目用水工艺不一致，论证单位对用况。水资源论证就是强化水资源合理开发利用，使取水许可审批水项目用水定额审核深度不够。认

8、为只要满足地方用水定额就科学化、合理化。可以，取水量就高不就低，使申请水量可能偏高。比如，电厂冷却1.3在保障水生态环境方面水冬季和夏季