关于建设工程监理制度中存在问题与防治策略的分析.pdf

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1、2012年9月■村囝麓掩政工·管理关于建设工程监理制度中存在问题与防治策略的分析熊炳文(三明市工程建设监理有限公司)摘要：在竞争激烈的建筑市场中，如何有效保证建筑的质量，确保施工安全，成为管理者最为关心的问题。监理是目前为止一种比较有效的手段。本文将简单分析我国当前建筑监理制度的问题，然后提出相关的防控措施，希望能对有关人士有所帮助。关键词：建设工程；监理制度；问题；防治措施建设工程监理是指具有相应资质的监理企业接受建设工程项目法人的委托，根据建设主管部门批准的建设文件及各种法律、法规、合同，对于建设工程项目实施全过程管理，并且代表建设方对

2、施工方的建设行为进行必要的监督管理。但是在我国现阶段的建设工程监理工作中，监理制度方面还存在较多问题，严重制约了监理行业的健康发展，进而影响建设工程的质量。因此，必须加强相关问题的总结与分析，不断完善我国建设工程的监理制度，以促进监理行业的健康、稳定与可持续发展。1我国建设工程监理的主要任务及发展现状在《中华人民共和国建筑法》中规定：在实施建设工程监理前，建设单位必须将委托的监理单位、监理内容及具体权限，并以书面形式通知被监理的施工企业。从我国建设工程监理的发展现状而言，经历了试点、稳步发展与全面推行等阶段后，取得了较为显著的呈现，并且展现

3、了良好的发展势头，其主要表现在以下几个方面：①自建设工程监理制度在我国推行以来，已经逐步形成了一套较为完善的法律法规体系，使得监理工作真正做到有法可依、有章可循，有利于提升监理企业及相关工作人员的合法地位；②我国的正规监理队伍不断壮大，人员的综合素质有了明显的提升。到目前为止，我国共有监理企业6500多家，其中甲级、乙级丙级及临时设立监理企业的数量分别为：800余家、3600余家、2100余家。监理行业的从业人数超过25万，其中具备监理工程师执业资格的人员超过7万，接受了不同形式培训的人员超过20万，有效促进了监理队伍综合素质的提高；③监理

4、工作的范围不断扩大，成效卓著。目前，我国的监理范围已涉及到工民建、铁道、电力、水利、机械设备、市政工程、公路、桥梁，信息化工程、石油、冶金、化工等方面，基本涵盖了新时期建设工程的各个领域。监理工作也逐步实现了投资决策i工程实施准备，工程实施，工程竣工、运营及评价等全过程的监督与管理。2我国建设工程的监理制度中存在的问题2．1监理企业的发展十分不均衡我国监理行业的总体发展不均衡，虽然很多企业在各方面都具有世界先进水平，但还存在一些技术薄弱、管理混乱的监理企业。另外，目前我国很多建设工程监理单位都是股份制民营企业性质，除了股东和在公司注册的监理

5、工程师以外，其他的监理工作人员都有很大的流动性，有些工程在施工过程当中，会调换一些监理人员，从而影响监理活动的质量和连续性，违背了建设工程监理制度设立的初衷，对建设单位的合法权益造成了一定的损害。2．2监理单位同建设单位存在一定的问题在理论上，建设工程的监理单位同建设单位是一种委托和被委托的关系，没有利害关系。监理单位要通过公平、公开、公正的程序参与相应建设工程的监理活动。可实际上，监理单位与建设单位通常会存在一些比较亲密的关系，例如有些监理单位就是建设单位的子公司或者是分公司，还有些监理单位的股东或者控股人就是工程建设单位的领导，这些建设

6、单位通常会直接任命那些与自己有亲密关系的单位对工程进行监理，从而阻碍监理质量。2．3工程监理人员的整体素质有待于提高自从我国实行了监理行业准入制度，我国相关的监理队伍的素质和专业水平就有了很大的提高，越来越多的人参加职业资格的考试，有效提升了监理人员的专业素质。可虽然如此，监理团队的整体素质相对于监理工作需求还是相对滞后，一方面，很多监理人员都没有受过专业的教育，是从其他的行业转行过来的，如从建设行业，建设行政部门，施工单位等转过来的；另一方面，监理从业人员在文化学历上的差距比较大，低学历人员占多数。2．4在监理旁站方面存在的问题在实际的工

7、作当中，有些监理人员对事前和事中的掌控能力比较弱，很难在问题发生的初始阶段对之进行有效的防控，而且很多时候对于工程关键部位和关键工序的监理旁站往往是到位不到“点”。进行施工现场临时的巡查和抽检的时候，流于形式，过程较程序化，如果出现经监理验收签字的关键部位或者关键工序出现了问题，相关的监理员通常都会以“施工单位尚未报检”或者“已经发现正欲校正”的理由进行搪塞，回避自身责任。3我国监理制度出现问题的主要原因3．1内部原因我国现行监理制度存在问题的主要内部原因是监理行业的发展不成熟，其从形成到发展仅有20余年的时间，是一个相对年轻的行业。导致监

8、理制度出现问题的内部原因主要包括：监理企业的产权结构不合理、缺乏理论研究与指导、未严格遵循市场运行规律、经营观念较为陈旧、管理水平不高、行业自身的发展信心不足、从业人员的知识结构