英属时期新加坡的社会政策.pdf

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1、2014年第3期南洋问题研究No．32014(总第159期)S0UTHEASTASIANAFFAIRSGenerMSefialNo．159英属时期新加坡的社会政策魏炜(赣南师范学院东南亚研究中心，江西赣州341000)摘要：受英国国内福利思潮和实践的影响，英国殖民当局从19世纪末开始加强了对新加坡社会的行政干预，从自由放任向有序管理发展。针对新加坡的实际情况，殖民政府陆续出台了系列社会政策，涵盖教育、住房、卫生、社会福利、劳工、移民和人口诸方面，建立了相对完整、且具有较强稳定性和延续性的社会政策体系与社会管理机制，给人民行动党的社会治理留下了有价值的政策遗产。关键词：新加坡

2、；殖民地；社会政策中图分类号：19035．339文献标识码：A文章编号：1003-9856(2014)03-0073-10有人认为“英国殖民者留给新加坡的是一个族群隔阂而又矛盾重重的烂摊子”⋯。但是细究新加坡的历史轨迹，应当指出，英国殖民者在政治、经济、社会等领域都给新加坡共和国留下了或多或少的资产，是人民行动党缔造新加坡奇迹的重要基础。本文即探讨英国殖民者给人民行动党留下的社会政策遗产。一、从自由放任到有序管理：英属时期新加坡社会政策概况因为把新加坡定位为自由港，所以在开埠后相当长一段时间，新加坡殖民当局没有税收，无法在公共服务和社会福利方面有所作为，到19世纪中期，连“

3、政府应达到的最基本标准也够不上”[2]。19世纪40年代以前，新加坡没有公立医院，没有公共医疗服务。1844年由华商陈笃生出面，以私人捐助为主、辅以少量政府财产税的方式，创建贫民医院，以救治日益增加的生病穷人。这是新加坡公共医疗服务的开始——虽然效果并不尽人意，在1852-1853年的官方统计里，有三分之一的病人死亡。1867年成为直辖殖民地后，殖民政府加强了对新加坡的管理，从自由放任向有序管理过渡，到1914年，相继成立了各个管理部门，分别负责教育、卫生和社会福利等事务，奠定了现代国家的基础。一战前，当局开展了针对疟疾的蚊虫消灭活动，铺设了第一批污水排放管道，接管了城市的

4、粪收稿日期：2014—07—03基金项目：国家社科基金项目“新加坡人民行动党社会政策与实践研究”(08CSS004)阶段性研究成果作者简介：魏炜，女，江西大余人，赣南师范学院东南亚研究中心主任、历史文化与旅游学院教授，史学博士。·73·便处理工作，建立了护士家访制以降低婴儿死亡率。一战后的20世纪20年代，当局实施了一项医院建设计划，建立了一批公立医院，以改善医疗卫生条件。两战期间，新加坡殖民当局继续出台系列社会政策，推进社会改革。30年代初取缔了妓院。1926年和1933年两次出台法律禁止购买“妹仔”(即女童)，1939年通过立法，全面禁止买卖“妹仔”，保护女童权益。提高

5、女性地位的努力从20世纪20年代就开始了，1926年殖民地事务部组建了华人婚姻委员会，1940年颁布了《民事婚姻条例》，第一次提出一夫一妻制的自愿登记制度，同时也承认传统婚姻。劳工方面，1914年禁止了债务华工，30年代华民护卫司署免费受理华工的劳资纠纷案件；40年代英国尝试着将英式劳工法令引入新加坡，1940年通过了《工业法庭法》(IndustrialCourtsBil1)和《工会法》《TradeUnionBill>)，1941年通过《工会纠纷条例》(TradeDisputesOrdi．nance)，这些法令虽然在当时并没有引起多大反应，但是为战后及独立后新加坡的劳工政策

6、打下了基础。1929年英国通过“探索性殖民地福利与发展立法”(PioneerColonialWelfareandDevelopmentLegislation)，将政府的社会责任原则引入殖民地。但是大萧条和随之而来的战争使这一原则基本上只停留在法律层面，真正的实践是在战争结束英国人重返新加坡后开始的。二、二战后新加坡殖民当局社会政策的完善与社会管理机制的建立战后快速的人口增长是新加坡殖民政府面临的主要问题，与1940年相比，到1953年人口增长了1倍，病人数也增长了1倍，而门诊病人增加了1O倍。L4半数人口在21岁以下。儿童要上学，青年要就业要住房，人口激增给教育、医疗、住房

7、造成极大的压力。1949年新加坡举行了第一次市政委员会选举，新加坡进步党获胜。进步党和殖民当局都认识到，要让新加坡成为一个安定的社会，就必须以新的立场对待社会福利和教育事务，以回应战后新加坡人希望官方更积极地提供社会服务的要求。为了应对战后极度困难的状况，英国于1945-1950年实施“殖民地发展和福利行动(ColonialDevelopmentandWelfareActs)”，分配给新加坡的预算资金是7324286新元。。，英国政府的资金用于岛内道路建设、修建成人教育中心、卫生健康设施、通讯设备、男童宿舍、工会、