学校体育场馆对外开放的立法研究.pdf

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1、科学研究科学南财富学校体育场馆对外开放的立法研究许莉(t海政法学院，上海201701)一、前言校设施的利用问题进行了立法。在该法第十三条学校设施的利用之第一款由于受到传统观念、社会、经济及等多种因素的影响和制约，学校体育规定：国家和地方公共团体，在不妨害拥有设施的学校教育T作的情况F，场馆长期对社会基本不予开放，这在一定程度上造成了资源的浪费，也不应努力使该校的体育运动设施供一‘般体育活动之用此外，日本还在1976利于全民健身运动的开展。现今，随着经济的发展和社会的进步，特别是全年就颁布了《学校体育设施对外开放法令》的单行法，要求学校体育设施对民健身条例的颁布

2、和实施，学校体育场馆向社会开放问题引起越来越多的外开放。日本通过立法极大地促进了学校体育设施的对外开放法国政府社会公众关注。自20世纪90年代起，国家相继出台了涉及学校体育场馆在其颁布实施的《体育法》中也明确提出了“包括教育机构的体育设施在内设施使用和开放条款的法律法规，从不同的法律层面对学校体育场馆的合的体育设备，必须保证做到尽可能地使设施能充分利用，要向包括老年人法开放提供了依据。各级政府部门也采取了一些旨在促进学校体育设施对和残疾者在内的各阶层开放。”从国外学校体育设施对外开放的立法情况外开放的措施，虽然之后全国一些学校体育场馆开始向社会开放，但目前来看

3、，国外部分国家在其体育基本法中就学校体育设施的对外开放问题进外开放的现状仍不容乐观，其中的关键问题是缺乏相应的法律保障。目前，行原则性立法，部分大陆法系国家如日本等国还就该问题制定相应的单行国家体育总局己着手制定相应的管理办法。因此，如何通过立法促进学校法，以规范和促进学校体育设施的对#byr-放，这种做法值得我国借鉴体育设施的对外开放己成为当前迫切需要研究的重要课题，而本文的研究(二)国内：我国已有部分学者对学校体育场馆对外开放的现状、用境、恰可为学校体育设施对外开放的立法提供理论参考，从而规范和促进学校对策、模式进行了研究，如黄群玲，张得保《《全民健身条例

4、》背景F学校体体育设施的对外开放，有效缓解我国全民健身设施不足的局面，满足群众育场馆向社会开放现状及对策研究》、黄群玲《学校体育场馆向社会开放的全民健身的需要，为学校体育设施对外开放提供法律依据。有助于提高学困境及对策》、刘新光，刘新征《学校体育场馆设施向社会开放现状与管理校体育设施的对外开放率和使用率，有助于促进学校体育设施的建设。模式的研究》等等；也有学者对学校体育场馆开放后J生的法律问题进行二、国内外研究现状探讨，如谭仲秋，《学校体育场馆对外开放后伤害事故处理的法律基础》、钟()国外：美国在1927年就有32个州通过法律规定“社区可使用学薇，闰蕴华《学校

5、体育场馆对外开放后伤害事故的法律归责》、曾春宁《学校校的建筑作为社区体育中心”西班牙在其1990年《体育法》第三条第四款体育场馆资源社会化的法律透视》。中规定：“教育单位的体育设施应当有利于多种体育活动的使用，同时也要三、基本思路考虑地方社团和体育协会的使用。计划使用时要尊重正常的教学活动。’’而酋’先通过对国外相关浊伴文献和判例的系统分析，研究发达I家学校且在该法的第七十条还规定由官方机构资助的运动设施应向社会开放，普体育场馆对外开放的立法现状；其次，研究这些国家学校体育场馆设施管通公民I以使用。人多地少的日本在推进学校体育场地向公众开放所采取理的经验及具体

6、做法；最后，总结各国经验教训，结合我国学校体育场馆的的举措值得我国借鉴。日本1961年颁布的《日本体育运动振兴法》中就学具体情况，提出相应的立法建议，摸索出适合我国嘲情的学校体育场馆的锦弘集团完成事业单位分类改革工作后，其多种体制并行的管理模2、深化三项制度改革，提高企业发展活力和竞争力式，转制为完全市场竞争的国资国企管理模式。按照省委省政府《关T-深化按照省委省政府《全面深化省属业内部劳动人事分配．二项制艘专项阑资闰企改革促进发展的意见》，不断完善现代企业制度，实施产权多元改革方案》路线图，伞面启动深化企业劳动、人事、分配制度改革，建立起化，加快结构凋栏、优

7、化资源配置、推动改革创新、激发企业活力、发挥国有业员工能进能出、管理人员能f：能F、收入能增能减的管理机制，把劳动用资产效益最大化。工和人事、分配与市场全面接轨，提高员工队伍整体素质，增强企业活力并Il1、加快推进企业资产重组竞争力。一是积极参与资本市场和产权市场进行开放性重组，建立健全重组财(二三)加快集团经营管理人才队伍建设，推进集团义好又快发展税利髓分配机制，通过合并、划转、并购等多种方式，引进国际、国内先进管1、依据发展需要，大力引进优秀业经营管人才理团队经营管婵模式，打破原企业活力不足，竞争力不强，管理水平低F的将人才资源开发作为提高企业核心竞争力的

8、重要举措，高度重视人才格局，并以此从根