地方保护主义成因及其对策.pdf

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1、公共／财税《合作经济与科技》No．11X2O14地方保护主义成因及其对策口文／李荀李凯：(1．西安财经学院；2．西北大学经济管理学院陕西·西安)[提要]在我国，地方保护主义是阻碍和干扰建立社会主义市场更多的扮演着投资主体与决策主体的重要角色。在这两个角色中，地经济体制的重要障碍，而且有愈演愈烈的势头。本文通过简要分析地方政府既作为仲裁者维护公共秩序，同时以经济主体的身份参与经济方保护主义形成的原因，提出对策建议。活动。但是，在这两个角色中，地方政府的行为都属于理性化经济活动，其目的在于效用最大化，地

2、方政府作为整个经济活动的主角，在监关键词：地方保护；政府职能管机制不健全及信息不对称的情况F极有可能不遵守法律法规，选择中图分类号：F127文献标识码：h与中央政策相抵触或矛盾的途径，获取不适当的地方利益。收录日期：2014年7月20日针对上述原因，对于治理地方保护主义应从以下方面来考虑：所谓地方保护主义，就是地方政府利用其手中的行政权力，对本(一)加强宏观调控，整合各方利益。加强宏观调控，就是为了使各地企业和外地企业在经济上实行差别待遇，对地方的企业进行保护，地区、各部门、各领域均衡协调、统筹兼顾

3、，为了使资源配置合理、更加或者是对其类似于造假、售假的违法行为提供保护，或者给地方违法科学，为了使改革的成果能为广大人民群众所共享。因此，完善和加强企业提供保护伞等行为。又比如，利用行政手段对企业间的整合进行宏观调控，地方必须自觉服从大局，从整体利益和长远利益出发，确保=f预，或者只做对保护地方企业有利，而对外来企业设置种种障碍的中央宏观调控政策的贯彻实施。在追求地方经济增长过程中妥善处理行为。这是我国自改革开放以来新出现的一种现象，是阻碍和干扰建好局部利益与整体利益的关系，不能片面强调地方利益，切

4、实树立起立社会主义市场经济体制的重要障碍，影响了经济社会的和谐发展，全国一盘棋的思想，实现区域经济与整体经济协调可持续发展战略。有效地打击和治理地方保护主义是推动建立公平、竞争、开放、统一的在宏观调控的具体实施过程中，主要采取的手段应当是经济手社会主义大市场的重要内容，也是当前整顿和规范市场经济秩序工作段，即通过财政、金融政策引导、规范市场中经济主体的行为，并辅之的一项重要任务。以必要的法律手段和行政手段。但是，随着市场经济逐渐趋于成熟，法对于地方保护主义的形成原因，主要有以下几个方面：制逐渐走向完

5、善，就应当在调控机制中，逐渐减少非经济手段，逐渐扩(一)地方利益是根本原因。改革开放前，我国地方政府的一项重大经济手段。要职能是执行中央政府的各类决策，中央和地方之问类似于上下级的(二)转变政府职能，创新干部考核。政府职能的转变一方面意味关系，中央发号施令，地方执行，地方政府是中央政府的下设机构，没着政府要将更多的权力下放到地方，以增强地方活动的自主性；另一有独立的地方利益，地方只能服从中央，利益关系也不例外，地方利益方面是指政府为了真正实现政企分开，在经济活动中，只充当行政管服从整体利益。改革开放

6、后，中央权力和地方权力分开，地方拥有了较理者的身份对企业加以管理，而将更多的独立经济经营权赋予企业。大的发挥空间，这就使得地方有一定的机会在服从的同时可以在中央即政府只管宏观调控，不再过多干预，以充分市场经济的特点，由市场的大饭碗里分一杯羹。随着时代的变迁，在既定的历史时期内，国家的经济规律自行调节，发挥作用。利益只是一个总量，中央和地方的各个利益主体都希望在这个总量中对于干部的考核制度，则不应只看干部在位期间的政绩，而应当占有相当大的份额，于是就出现利益分配的不均，导致中央与地方事先多渠道考核。将

7、上级政府对地方政府的考核与当地居民对地方政的关系不和谐。尤其是各地经济社会发展水平上的巨大差异，引发了府的评议相结合，增加“民主测评、民考官”的因素。这样，有利于消除不同地方之问为实现自身利益最大化进行着激烈的资本、人才、原材信息不对称带来的片面考核，也有利于社会主义民主建设，使政府成料和政策的竞争，导致了地方保护主义的滋生蔓延。为广大人民群众真正的主人，进而促进地方政府注重本地区长远利(二)法制不健全。具体来说，一是我国法律中对中央和地方的权益，而不是通过地方保护而获取短期利益。责划分不清楚，这导

8、致中央与地方在物权、集权、财权等方面界限模(三)完善法律法规，健全相关制度。首先，完善立法要关注节能降糊：二是一些法律依据不能满足经济社会发展的需要。我国的立法、司耗减排，提高资源利用率；其次，要加强社会立法。社会立法涉及劳动法解释没有跟上时代发展的步伐，既没能对地方保护主义防患于未关系、社会保障和社会福利关系的调整，这是保障劳动者、失业者和其然，也没能给遏制已存在的地方保护主义提供强有力的法律武器，有他需要帮扶的人的权益的法律，这类法律最能体现社会主义法律“以时甚至