（08）应急管理概论（应急演练）.doc

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1、应急管理概论（八）应急演练发布时间:2011-12-28作者:张文佳文章来源：省环境监察总队投稿：张文佳浏览次数：139第八章     应急演练 突发事件发生具有突然性和不确定性，其破坏性强、影响面广，在发展扩散过程中还经常出现各种事先无法预料的情况。不仅如此，一般而言，突发事件应急处置工作需要多个职能部门参与，指挥协调十分复杂，很难周全考虑整个应急过程中面临的所有问题。而应急演练活动是检验应急管理体系的适应性、完备性和有效性的最好方式。定期进行应急演练，不仅可以强化相关人员的应急意识，提高参与者的快速反应能力和实战水平，又能暴露应急预案和管理体系中的不足，检测制定的

2、突发事件应变计划是否实在、可行。同时，有效的应急演练还可以减少应急行动中的人为错误，降低现场宝贵应急资源和响应时间的耗费。  第一节 应急演练概述 应急演练是在事先虚拟的事件（事故）条件下，应急指挥体系中各个组成部门、单位或群体的人员针对假设的特定情况，执行实际突发事件发生时各自职责和任务的排练活动，简单地讲就是一种模拟突发事件发生的应对演习。实践证明，应急演练能在突发事件发生时有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾难中恢复正常状态。1989年10月17日，美国旧金山发生里氏6?9级大地震，这是20世纪美国大陆经历的第二大震级的地震。由于在此前一个半月举行过一次上千

3、人参加的大规模地震演练，政府各部门熟悉应急救援工作，民众疏散也较有秩序，从而大大减轻了灾难损害，仅死亡270余人，经济损失约10亿美元。这里需要指出的是，应急演练不完全等于应急预案演练，由于应急演练一般都需要事前作出计划和方案，因此应急演练在某种意义上也可以说是应急预案演练，但这个“预案”还包括了临时性的策划、计划和行动方案。一、应急演练的意义（一）提高应对突发事件风险意识各级政府领导、应急管理工作人员、救援人员和公众很多没有亲身经历过突发事件，缺乏感性认识，很难深刻了解突发事件中出现的各种情况，虽然可以通过培训获得处置突发事件需要的技能和知识，却无法获得那种经历真实

4、突发事件的心理状态。开展应急演练，通过模拟真实事件及应急处置过程能给参与者留下更加深刻的印象，从直观上、感性上真正认识突发事件，提高对突发事件风险源的警惕性，能促使公众在没有发生突发事件时，增强应急意识，主动学习应急知识，掌握应急知识和处置技能，提高自救、互救能力，保障其生命财产安全。2008年四川“5·12”汶川大地震中，人员伤亡惨重，灾区各中、小学校尤甚，而位于地震核心区的绵阳市安县桑枣中学2300名师生在这场大地震中，全校2300余人从剧烈晃动中的五层教学楼撤离，仅仅用了1分36秒，无一人伤亡，创造了一个巨灾避灾的奇迹。其中一个非常重要的原因就是该校从2005年

5、起，每学期都要组织全校师生进行紧急疏散演练，每次活动都制定详细的演练方案，认真组织和安排，演练结束后还要进行考评总结，不断加以改进。反复的应急演练造就了训练有素的老师和学生，在地震来临时能够从容不迫，按照演练时既定的程序有序撤离。（二）检验应急预案效果的可操作性很多应急预案的制定没有经过突发事件实践检验，又或者制定后没有及时更新，无法适应不断变化中的新情况、新问题。通过应急演练，可以发现应急预案中存在的问题，在突发事件发生前暴露预案的缺点，验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性，找出预案需要进一步完善和修正的地方；可以检验预案的可行性以及应急反应的准备

6、情况，验证应急预案的整体或关键性局部是否可以有效地付诸实施；可以检验应急工作机制是否完善，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否一致等。（三）增强突发事件应急反应能力应急演练是检验、提高和评价应急能力的一个重要手段，通过接近真实的亲身体验的应急演练，可以提高各级领导者应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力；可以帮助应急管理人员和各类救援人员熟悉突发事件情景，提高应急熟练程度和实战技能，改善各应急组织机构、人员之间的交流沟通、协调合作；可以让公众学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐惧感，配合政府和部门共同应对突发事件，从而有助于提高整个社

7、会的应急反应能力。二、应急演练的分类应急演练的类型和方式有很多。按演练规模划分，可分为局部性演练、区域性演练和全国性演练。局部性演练针对特定地区，可根据区域特点，选择特定的突发事件，如某种具有区域特性的自然灾害，演练一般不涉及多级协调；区域性演练针对某一行政区域，演练设定的突发事件可以较为复杂，如某一灾害或事故形成的灾难链，往往涉及多级、多部门的协调；全国性的演练一般针对较大范围突发事件，如影响了多个区域的大规模传染病，涉及地方与中央及各职能部门的协调。按演练内容与尺度划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。单项演练可以类似部队的科目操练，如模拟某一