中期财政规划编制培训XXXX.ppt

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1、中期财政规划编制培训西安财经学院胡克刚20162015年6月主要内容1.中期财政规划编制意义与编制原则2.中期财政规划编制指导思想和要求3.中期财政规划编制内容4.中期财政规划的编制主体和编制程序5.中期财政规划编制的重点工作和实例1.中期财政规划编制意义与编制原则1.1中期财政规划编制的意义1.2深化部门预算改革的要求1.3中期财政规划的编制原则1.1中期财政规划编制的意义概念：中期财政规划是在科学研判未来三年财政收支情况的基础上，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。编制中期财政规划，将预算安

2、排的视野从一年扩展到三年，可以提高政府及部门工作的前瞻性，保障政府重大决策部署的落实，实现中长期发展目标，发挥财政在地方政府治理中的基础和支柱作用，建立跨年度预算平衡机制，促进全面规范、公开透明预算制度的建立。编制中期财政规划的背景深化预算管理制度改革完善税收制度调整政府间财政关系财税体制改革三大任务支出预算本级预算部门预算深化预算管理制度改革完善税收制度深化预算管理制度改革调整政府间财政关系完善税收制度深化预算管理制度改革部门预算调整政府间财政关系完善税收制度深化预算管理制度改革本级预算部门预算调整政府间财政关系完善税收制度深化预算管理制度改革本级

3、预算部门预算调整政府间财政关系完善税收制度深化预算管理制度改革支出预算本级预算部门预算调整政府间财政关系完善税收制度深化预算管理制度改革1.1中期财政规划编制的意义2015年是深化预算管理制度改革的关键一年，做好2015年部门预算管理和改革各项工作，对如期实现财税体制改革总体目标，建立现代财政制度具有重要意义。按照《深化财税体制改革总体方案》部署，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。1.2深化部门预算改革的要求主动适应经济发展新常态，继续实施积极的财政政策，全面深化部门预算改革，实施中

4、期财政规划管理，做实项目库，改进项目支出预算管理，加强预算评审工作，全面推进预算绩效管理，进一步划清权责、理顺关系，提高部门预算管理水平，构建部门预算管理新模式。强调了五方面改革内容：中期财政规划管理、改进项目库管理、加强预算评审、推进预算绩效管理、理顺权责。1.3中期财政规划的编制原则1.统筹当前长远2.坚持问题导向3.实施滚动调整4.强化约束机制1.3中期财政规划的编制原则既要着力应对当前经济发展进入新常态、财政收入增幅回落等问题，也要考虑长远发展，处理好经济建设与民生改善、生态环境保护之间的关系，优化财政资金分配，切实防范财政风险，促进实现国家

5、长治久安。1.统筹当前长远1.3中期财政规划的编制原则2.坚持问题导向针对部分现行财政支出政策“碎片化”、不可持续等问题，从政策内容和运行机制上查找原因，立足基本国情，借鉴国际经验，提出解决问题的改革措施。1.3中期财政规划的编制原则3.实施滚动调整中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。1.3中期财政规划的编制原则4.强化约束机制凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划相衔接。强化中期财政

6、规划对年度预算编制的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。2.中期财政规划编制的指导思想和要求2.1中期财政规划编制的指导思想2.2中期财政规划编制的总体要求2.1指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院的决策部署，拓展预算测算年度，促进政策与预算相结合；加强项目库建设，规范项目设置和管理；优化支出结构，盘活存量资金；推进预算评审和绩效管理，提高预算编制的准确性和合理性，构建全面规范、公开透明的预算管理制度。2.2中期财政规划编制的总体要求（一）坚持限额控制（二）突出工作重点（三）统筹

7、财力安排（四）防控财政风险3.中期财政规划编制的内容中期财政规划是中期预算的过渡形态，是在对总体财政收支情况进行科学预判的基础上，重点研究确定财政收支政策，做到主要财政政策相对稳定，同时根据经济社会发展情况适时研究调整，使中期财政规划渐进过渡到中期预算。中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。3.中期财政规划编制的内容（一）预测现行政策下财政收支（二）分析现行财政收支政策问题（三）制定财政收支政策改革方案（四）测算改革后财政收支情况（五）评估可能出现的财政风险3.中期财政规划编制的内容（一）预测现行政策下财政

8、收支根据国民经济和社会发展五年规划纲要及年度计划，考虑国际国内发展环境重大变化，结合基期年的经济社会发展情况