小城镇发展小议.doc

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1、小城镇发展小议改革开放以来，我国城市化进程不断加深，城市发展不断加速，仅以我市为例，30年得发展已经让哈尔滨有了日新月异的变化，但同时也应该看到城乡二元结构和城乡差别尚未根本扭转。正因为如此，2010年中央“一号文件”提出，中国城镇化推进要注重中小城市和小城镇的发展；党中央在“十二五”规划建议中指出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城市化得重要任务。这些都表明，在大城市普遍背景下，中小城市和小城镇正逐渐成为承载农村人口市民化的主渠道。而哈尔滨市作为像大城市迈进的一个发展中的城市有很大的借鉴意义。小城镇处在农村像城市转换的中间状

2、态，是一种以非农人口和非农产业为主体组成的社区。与城市相比，小城镇在地域、人口、经济、文化、环境的等方面密切联系着农村，对农村起着组织和引导的额作用。小城镇既是统筹城乡发展的示范点，也是一万农民安居乐业的家园，直接体现农村经济社会文化，生态环境状况、农村经济社会生活、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。但是，当前我国城市建设中，政策、资源要素向大城市过渡倾斜，财政收入和转移支付越呈递减趋势，由此让小城镇建设遭遇诸多瓶颈。而事实上，最大的瓶颈在于社会保障,由于发展程度的不同和当地财政的制约，致使不但小城镇与大城市有着明显的差距，甚

3、至小城镇年之间发展程度也不甚均等。这是十分现实的问题，在政策扶持方面，目前国家的资金、项目主要还是流向大城市。相比较而言小城镇处于明显的劣势。国家投入不行那么私募呢？事实上，即使很多地方花大力气招商引资，政策支持，但由于交通、区位、消费能力的方面的限制又无明显的优势项目也使得很多小城镇并不受资金的亲睐。这并非是一两个县市的问题，而是具有全国普遍性的共性问题。发展不足……资金投入减少……发展不足小城镇的发展似乎进入了一个怪圈。小城镇发展还是处于一个被忽略的地位，如果不加以注意的话，小城镇建设终将成为城市化进程的一块短板。加快小城镇建设是推进城镇化的主

4、要手段，目前各地小城镇自主发展意识较强，但也面临着不少“瓶颈”的制约，而依靠小城镇自身是很难突破这些瓶颈的，因此尽快出台促进小城镇特别是中心镇发展的政策就显得刻不容缓了。自新中国成立以来，我国城镇化道路曲折反复，一方面在于国家层面城镇化政策的不确定性，另一方面在于人们对小城镇建设缺乏深刻认识，很多情况下将其作为顺应阶段性发展的一种权宜之计，因此，有必要重新审视小城镇的战略地位与作用。除了应给予小城镇更多的政策与资金扶持外，当前小城建设中也存在着一定的误区。首先，产业聚集水平不高吸引投资能力较弱。由于很多自然分化形成的小城镇习惯于从自身角度制定发展规

5、划，与周边城镇竞争大于合作，导致个城镇产业趋于一致，相互之间不合理竞争不但使资源无法的到有效地整合，相互倾轧也很容易造成双输的结局。而缺乏地方特色的小城镇产业，也根本无法与大中型城市的替代产业竞争。正式在这种情况下，自上个世纪90年代起乡镇企业生存环境开始日益恶化，而黑龙江省则由于其自身的相对封闭、滞后性使这一过程延后到21世纪初才开始显现，事实上以上的企业还是包含非国有企业在内，若仅以乡镇办企业计算这一过程还要提前。城市化的进程是农业人口非农业人口转变，第一产业向二三产业发展的过程。是农村城镇化的原动力，产业聚集的水平直接决定了小城镇的城市化水平

6、，没有产业的聚集小城镇的发展就几乎无法获得充足的财源，二三产业也不可能具备发展空间，也无法创造更多的就业岗位，进而导致新一轮的恶性循环。城乡差距的缩小仅仅通过就业渠道难以实现，需要开拓更多的农民利益分享渠道，培育真正意义上属于农民自身的专业化合作组织或许是一个可以尝试的选择。道外区规划局自成立以来深入调查研究，先后审批了骏成经贸、先盈玻璃钢、万联工贸、神州物流园区建设等一大批项目，以及最近正在积极推进的的华南城项目，为道外小城镇建设做出了一定的贡献。小城镇建设的另一个误区是缺乏合理规划，发展不够平衡。由于缺乏资金，许多小城镇都是边发展，边规划，具有

7、较大的盲目性，模仿大中城市，外国城市、的建筑风格，千篇一律、缺乏特色，导致小城镇个性差异和可识别性丧失，这对于小城镇的形象品牌，吸引要素和产业爱小城镇有效聚集与扩散，提升小城镇核心竞争力十分不利。小城镇的规划发展在我国城镇化过程中显得越来越重要，在中小城镇及小城市率先进行制度创新，在财政资金、建设用地、项目引进等方面予以支持，促进产业聚集，同时加强医疗卫生保障和教育条件等薄弱环节建设；在小城镇的建设中要体现以人为本的思想，要使人成为小城镇发展的中心，为人服务成为小城镇建设发展的目的，这才是做好小城镇规划的基本点。只有让居住其中的人有归属感，真正感觉

8、到小城镇所带来的舒适与方便，才能真正调动起群众建设小城镇的积极性，才能提高中小城市及小城镇的吸引力，使其真正成为纳入城市化