宏观经济管理的原则和手段.doc

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1、宏观经济管理的原则和手段宏观经济管理：是对全社会的经济活动从总体上进行控制和调节，为微观经济活动创造必要的条件，促进整个国民经济的发展。　　宏观经济管理的原则和手段　　一、宏观经济管理原则　　政府是宏观经济管理的主体：　　(一)宏观经济管理必须以市场调节为基础并为市场机制充分发挥作用创造条件。　　(二)宏观经济管理必须在一定的法律规范下进行。避免政府出现滥用权力的现象，滥用权力是政府宏观经济管理失效的重要根源。　　(三)宏观经济管理thldl.org.cn目标和政策必须与公众利益相一致并与公众的接受程度相适应。承受能力包括社会承受能力，心理承受能力和经济承受能

2、力。如1988年价格改革引起的抢购风潮而导致中断价格改革。　　(四)宏观经济管理必须真正建立在决策科学化和民主化基础上。　　二、宏观经济管理手段　　面对国民经济这样一个复杂的系统，为了实现宏观经济管理调控的目标，需要一定的宏观调控手段。与宏观经济管理调控方式的分类相类似，宏观调控的手段也可以分为宏观调节手段和宏观控制手段。　　(一)宏观经济管理调节手段　　具体来看，宏观经济管理调节手段包括经济手段、法规手段和文化手段。　　1、经济手段。主要包括经济计划(规划)、财政政策及货币政策。经济计划，就是指对整个国民经济的未来发展过程所做的部署和安排，具体地说，它是指为

3、了实现宏观经济管理目标而对整体目标进行分解、计算并筹划人、财、物，拟定计划实施步骤和方法，并制定相应的政策、措施等一系列的经济管理活动。　　至于财政政策和货币政策，由于它们在西方资本主义国家宏观调控过程中运用相当广泛，这里不再多说。　　2、法规手段。法规手段是国家通过经济立法和司法调节经济活动的强制性手段，包括一系列关于经济活动的法律、法令、条例和规章制度。　　3、文化手段。文化对经济具有巨大的作用力。但是，同其他调控手段不同的是，文化手段作为一种特殊的调控手段，其对经济发挥作用的时间相对缓慢，对传统有很大的继承性，表现出较强的稳定性。这种手段必须贯穿于经济发

4、展的始终。　　(二)宏观经济管理控制手段　　宏观经济管理控制手段主要是指行政手段。　　一般情况下，行政手段是由上级行政机构向下级行政机构下达行政指令，或通过行政审批、许可证和配额、人事等制度，直接而明确的要求贯彻执行政府宏观经济管理的政策意图。因此，行政手段具有纵向性、强制性和速效性的特点，是宏观经济管理的直接手段。由于我国中央政府兼有国有资产直接所有者的身份，其行政手段也作用于国务院直管的大型企业集团。　　就我国目前宏观经济管理调控的手段系统来看，虽然行政手段的实施应该存在一个递减的趋势，却仍然是一个我们必须加以重视并有效利用的手段。这首先是由我国目前所处的

5、经济发展阶段和市场发育情况所决定的。我国目前的市场化程度仍然较低。这样的市场发育情况就决定了政府在宏观经济管理调控的时候不得不以行政手段来替代仍不完善的市场手段。另外，我国经济的微观主体(或者说宏观调控的微观基础)也决定了行政手段在我国目前的宏观调控是不可缺少的。虽然对于竞争性的国有企业应主要由市场来调节，但是在特殊时期，以及非竞争领域的国有企业，运用行政手段对其进行控制以使之符合国家发展和宏观调控的要求是必须的。而且正如前面所论述的，地方政府在我国目前的经济发展中扮演着极其重要的作用。作为宏观调控主体的中央政府运用行政手段来控制和约束地方政府的行为也是必须的

6、。　　最后需要补充说明的一点是，对于上述各种手段的划分只是一种粗略化的结果，在现实情况中它们经常是很难截然分开的。