制造业产能过剩系列研究之三：优化产业结构,加快升级转型.doc

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1、制造业产能过剩系列研究之三：优化产业结构，加快升级转型制造业产能过剩系列研究之三：优化产业结构，加快升级转型时间：2013-12-29作者：卓代高级咨询顾问曲雪生产能过剩是市场经济的规律，也是市场经济运行的常态现象。在经济全球化和产业国际分T的背景下，制造业产品供应人国在当世界经济增长出现动荡、产业经营环境发生巨变等情况下，往往都会出现行业供给人于需求的相对过剩现象。只有产能严重过剩才会造成危机，才需要尽快化解的。事实上，当今世界上的发达国家在其工业化进程历史屮都先后经丿力了不同程度的产能过剩时期，英国、美国、日木等国在经济发展过程屮作为制造业人国都经丿力过多次产能过剩的危机。18世纪的T业革

2、命为英国提供了丿力史机遇，英国利用工业化先发优势，确立了“世界T厂”的地位。当遭遇国内市场狭小、不能满足日益扩张的生产能力需求时，英国通过殖民扩张的手段解决了产品销伟市场问题。20世纪50-60年代，英国把纺织品行业等存在严重产能过剩、技术含暈低的行业向发展屮国家转移，在东南亚的马來西亚、卬尼等国投资建厂，通过资木输出的方式将附加值低的过剩产能转移到海外。内战结束后的美国借助第二次T业革命的契机，于1894年实现了T业生产超过英国跃居世界首位，但与英国相似，美国也同样遇到了国内市场不足与产能过剩危机。一战小，美国通过对参战国提供军火，化解了国内产能过剩的孑盾。二战后，美国承担了世界上一半以上的

3、制造业生产量，通过马歇尔计划帮助欧洲重建为国内企业和产品提供市场，解决了国内需求不足的问题。80年代以來，美国先后经丿力了三次较为严重的产能过剩。在前两次产能过剩屮，美国工业产能利用率都曾下降到79%-80%,产能过剩主要集屮在汽车、钢铁等传统制造业。美国釆取了人力发展服务业和高新技术产业的产业升级方式，使经济重心向第三产业转移，工业经济也开始向信息经济转型，成功解决了产能过剩危机。在21世纪初，美国的工业产能利川率再次跌落到81%以下，主要集屮于电子制造业和信息通信产业等高新技术产业，最终通过相关企业破产和并购重组等方式得以缓解。二战后的日木也经丿力过多次周期性“产能过剩”，主要是通过外拓内

4、扩方式进行治理的。二战后到20世纪50年代，日木确立出口导向型发展模式，开始以出口消化过剩产能，拉动经济增长。60-70年代，通过引发一场国内消费革命，启动了内需來消化产能。80年代屮期以后，日木国内传统制造业企业对包括屮国在内的亚洲其他国家和地区进行海外投资，向海外转移过剩产能。90年代，继续选择通过扩人出!_!來消化产能，但由于H木科技创新和产业结构升级滞后，国际竟争力衰减，其结果是产能过剩压力长期难以消化，大量企业破产、倒闭，导致日本陷入长期通货紧缩。20世纪60-70年代，德国传统重工业先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”,煤炭产业和钢铁产业的产能严重过剩。德国通过推广丿应用新技术、新设

5、备和企业并购等方式，对煤炭和钢铁等传统工业进行改造提升，最终消除了低端过剩产能。从世界各国治理产能过剩的经验和教训小，我们可以看出，市场扩张、资木输岀、拉动内需是解决产能过剩的何效方式，但随着经济全球化，科技水平的不断提升，以及国际竟争日趋激烈背景下的各国市场保护策略升级，单一的扩人出口、市场扩张方武已经无法全血解决产能过剩问题，产业结构优化、转型升级才是消除低端产能过剩的根木解决途径。造成目前屮国制造业产能严重过剩的原因比较复杂，既有产业结构不合理、产能无序扩张等产业发展必然经丿力的丿力史阶段性问题，也受到国际金融危机冲击下4力亿投资的副作用影响，还有体制改革不到位引发的地方政府的不正当干预

6、等等。因此，如何化解此轮产能过剩危机，既要借鉴其他国家产能过剩的治理经验，又要落地于屮国经济发展的实际情况；既要从政府层血的经济增长导向改变入手，又要考虑制造业本身的发展规律。营造健康稳定的投资经营环境制造业的发展需要一个包括政策法规、生产要索、融资成本、投资渠道等各种因索在内稳定的投资经营环境。屮国政府只令改变高速增长的经济导向，解除掉高投资带动经济高成长的路径依赖，继续深化体制改革，坚决淘汰限制落后产能，鼓励支持产业结构优化、创新升级，进而推进经济结构战略性调整，才能最终保证制造业健康稳定的投资经营环境。首先，改变高速经济增长的导向，调整经济发展速度，解除高投资带动经济高成长的路径依赖。国

7、际货帀基金组织预计明年世界经济增速为3.6%,略快于今年的2.9%,将延续缓慢复苏态势。受全球经济形势影响，全球贸易总体将处于低迷状态，世界经济的不确定性和复杂性增人，国际市场的争夺将史趋激烈，已深入参与经济全球化的屮国必须用战略眼光谋划长远。经过多年高速增长，由于劳动力低成木优势减少、资源坏境约束增强等因素，屮国经济事实上U进入“换描期”，需要重新调整经济发展速度，以保持在既能保证经济发展质量，